今年以來，各地鄉村振興規劃陸續出臺，但小編觀察這些規劃在編制理念方面仍存在一些問題，須要警惕。

　　1.合理界定城市與鄉村

　　改革開放以來，我國城鄉社會經濟結構發生了巨大變化，以農業為主的人口數量大幅減少，以農業為主業的居民點也逐步縮小，大量村莊或轉變為新型小城鎮，或連片發展為大中城市的一部分。但我國農村工作目標所涉及的區域及人口對象基本沒有變化，政策未做適應性調整，這給農村工作帶來了不小的困擾。當前最突出問題是，大量投入農村建設的資源實際都投向了城市，很多農業支持政策實際上支持了非農產業，這種情形不僅影響到對農村農業政策的評估，也是對經濟發展自然演化趨勢的扭曲，不利于農村農業投入效率的提高，也不利于國民經濟的整體協調發展。因此，筆者認為，需要改變現有主要按政府行政級別和戶籍人口定義來劃分城鄉的做法，制定新的依據人口規模和人口密度為標準的城鄉區劃政策。可以考慮將建設用地數量持續上升，且核心區人口密度每平方公里超過5000人的地理單元定義為城市，將城市以外的其他非工礦區、非機場等特殊設施的區域定義為鄉村，可增加城市的數量，縮小城市的規模。允許各地在一定限度內采用更為靈活的劃分標準。同時，國家應盡快出臺關于城鄉區劃調整的行政法規，使城鄉區劃調整及縣轄市的廢立實現常規化。

　　2.尊重城鄉人口布局規律

　　尊重城鄉人口布局規律，是鄉村規劃合理性的基礎。首先，從我國實際出發，鄉村規劃對城鄉人口布局要有一個合理的前瞻判斷。全國要按照農村人口3億～4億、農業人口1億左右去把握規劃的人口變動因素。據估算，我國未來的城市化率會在75%～80%之間，以我國總人口達到約15億峰值為時點，我國農村和農業人口很可能收縮到1億～2億左右。各地的鄉村振興規劃也應根據當地經濟總量的農業占比和農村占比，對農業和農村人口的規模做出預估，不能按現有農業和農村人口的規模制定規劃，更不能把大量人口“回流”農村的幻想作為制定規劃的基礎。

　　其次，如果沒有行政的強力干預，我國鄉村將形成大量小型專業農戶居民點，鄉村振興規劃必須對此有所考慮。專業農戶擁有較大的土地經營面積，并依托土地形成分散居住格局，這是現代農村和農業的普遍景觀。合理的鄉村規劃不應隨意地、一刀切式地讓農民搬遷。未來我國專業農戶將會分散居住，而脫離農業的居民則更多地選擇各類城市定居，這樣就會形成與現在自然村數量大體對應的約300萬個小型專業農戶居民點，這意味目前很多公共服務設施派不上用途。

　　再次，在城鎮合理分布的條件下，專業農戶可以與城市居民就近共享城市的公共服務。據研究分析，距離中小城市30分鐘路程以內的農村地域，各項反映農業活力的指標都比較高。考慮到農村道路以及公共交通的時間，每1200平方公里至少一座城市會發展農業，這樣我國至少需要3000余座城市。專業農戶距離城市較近，有利于學習現代農業技術，分享城市服務，從而吸引更多年輕人從事農業。因此專業農戶小型居民點即使不配置某些公共服務設施，也不影響農民享受公共服務。

　　最后，確定合理的“最小人口規模村莊”。筆者認為，能支撐一個優質小學存在的人口規模，通常是鄉村人口得以穩定的最小規模。據估算這樣的規模通常為8000人～9000人為宜。如果明顯低于這個規模的居民點，在較長的時間里，人口會有外遷壓力，直至收縮為小型專業農戶居民點。鄉村規劃須注意這個情形。

　　3.合理部署農村產業結構

　　目前一些地方推出的鄉村振興規劃多把鄉村旅游放在一個重要位置，這個傾向值得警惕。日本著名規劃師橫松先生就表示，日本政府曾出臺的鄉村旅游業發展計劃就弊大于利，因為日本的鄉村旅游需求不足以支持鄉村旅游設施的正常運行，大量旅游資源過剩，影響了該國農村的土地流轉和農業規模經營，實際上降低了日本農民的收入，也影響了日本農業的現代化進程。

　　筆者研究估算，當前我國鄉村旅游的真正需求應該不超過3000億元，今后10年或更長的時間內，也不會超過8000億元，但目前國內的鄉村旅游投資熱潮洶涌，已經出現泡沫跡象。筆者認為，鄉村風光應當作為公共品，免費向公眾開放，鄉村振興規劃需要在鄉村旅游方面降溫。

　　此外，當前鄉村規劃的另一個熱點是發展有機農業。有機農業在歐盟發達國家已經有幾十年的發展歷史，但至今種植面積不超過總面積的10%。又如：按照大行業分類，美國有機食品的銷售額目前為350億美元，但2014年美國農業與食品行業的GDP為8350億美元，前者為后者的4.2%。若統一為GDP指標，這個數值可能更小。所以，有機農業并不是美國農業的主流，但這不能說明美國不重視農產品質量與安全。事實上，美國有一系列的關于普通農產品安全的法律規定。筆者認為，鄉村振興規劃的產業部署重點，還應該是通過土地整治提高大田作物的國際市場競爭力，確保“飯碗端在中國人自己手上”。

　　4.防止農村公共品過度供給

　　我們從農業發達國家的經驗中可以看到，農村居民點的公共服務設施并不多，農民實際上大多都是和就近的城市居民共享城市公共服務。以美國為例，美國公路總里程達600多萬公里，其中農村道路有300萬公里。而我國現有農村道路約400萬公里，基本是不同等級的鋪裝道路，在此基礎之上國家計劃還要修筑約200萬公里鄉村道路。實際上，農村公共設施建設方面的問題不止道路建設。有的村莊還大搞綠地、大廣場，甚至亭臺樓閣、華表石雕等。鄉村規劃須對此類情形加以警惕，要防止農村公共品過度供給。

　　5.以促進城鄉融合發展為前提

　　讓農民便捷地和城市居民共享公共服務設施，應當是編制鄉村振興規劃的重要指導思想。為實現這個目標，需要做多方面的改革。筆者建議，應提高農業縣的合并速度，將全國農業縣數量減少一半左右，大力推進省直管縣改革，同時建立“縣轄市”建制，在全國發展2500個～3500個縣轄市。鼓勵專業農戶分散居住，建立或保存300萬個左右的小型專業農戶居民點。根據公共服務效率原則，在現有村莊基礎上，重點發展3萬個左右的農村大型居民點。支持一定規模的家庭農場主利用村莊建設用地建設自己的現代農莊。鄉村振興規劃的編制如果拋開城市體系就鄉村論鄉村，不遵循我國鄉村經濟社會發展的實際情況和規律，鄉村建設將效率低下而且不堪重負。