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全中國特色小鎮(zhèn)的建設方興未艾，一批批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)陸續(xù)發(fā)展。這形成了“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結合，推動著各地政治、經(jīng)濟、文化全面發(fā)展。
文化，作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的構成要素，應當扮演什么樣的角色？要注意避免哪幾個誤區(qū)？怎樣發(fā)揮其作用？帶著這些問題，新華網(wǎng)采訪了多年來深入城市規(guī)劃建設一線的專家——中國城市規(guī)劃設計研究院文化與旅游規(guī)劃研究所所長周建明。帶領讀者剖析特色小鎮(zhèn)文化建設中的內(nèi)在規(guī)律，把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展脈搏。
新華網(wǎng)：全國范圍內(nèi)的特色小鎮(zhèn)建設正在如火如荼的進行著，我們看到了成功的特色小鎮(zhèn)范例，同時也發(fā)現(xiàn)了異化變質的小鎮(zhèn)發(fā)展傾向，在規(guī)劃設計時我們應該遵循哪些原則？
周建明：我認為特色小鎮(zhèn)發(fā)展要多從方面因素去考慮，全國各級政府積極培育和扶持特色小鎮(zhèn)建設，是國家發(fā)布的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的重要內(nèi)容，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中不可分割的一部分。但是在很多特色小鎮(zhèn)建設的過程中，常會出現(xiàn)盲目無序的亂象。什么樣的小鎮(zhèn)能培育成特色小鎮(zhèn)？或者我們可以建設什么樣的特色小鎮(zhèn)？我覺得要從三方面去考慮：
第一，要做到合理有序發(fā)展
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》（以下簡稱“新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”）明確指出，要“有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)：按照控制數(shù)量、提高質量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求”。有的特色小鎮(zhèn)在建設過程當中出現(xiàn)過度房地產(chǎn)化，造成土地資源浪費、傳統(tǒng)文化缺失、生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問題，究其根本，都是忽視條件、政策驅動、無序發(fā)展造成的惡果。依據(jù)條件、合理有序是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的前提，能夠有效避免“一哄而上”現(xiàn)象的發(fā)生。
第二，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌均衡發(fā)展
首先，特色小鎮(zhèn)建設的蓬勃興起恰逢其時，現(xiàn)下許多城市的“大城市病”現(xiàn)象突出，而在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，有很好帶動服務功能的中小城鎮(zhèn)數(shù)量質量嚴重不足，特別是具有特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)欠缺，導致城鄉(xiāng)差異不斷拉大，造成部分鄉(xiāng)村凋敝衰落。主要原因還在于大城市極化效應過于強烈，城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結構與空間布局的調(diào)控力度不夠。
故此，疏解部分大城市的功能，大力發(fā)展環(huán)境條件好，既能夠承接大城市的產(chǎn)業(yè)轉移，又可以帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，可以起到連接城市和鄉(xiāng)村橋梁的作用。推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結合，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，與服務“三農(nóng)”相結合。
其次，可以促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。特色小鎮(zhèn)的培育，一般會優(yōu)先考慮特色資源較好，區(qū)位優(yōu)勢明顯等具有先天優(yōu)勢的區(qū)域，如果能利用好當?shù)卣邇A斜的優(yōu)勢，形成良性投資發(fā)展模式，則有利于培育新的經(jīng)濟增長點，特色產(chǎn)業(yè)和投資需求拉動效果將更明顯。
第三，國家大力推動信息化和快速交通體系建設，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供了很好的支撐條件。
推進信息化建設，進一步完善快速交通體系是特色小鎮(zhèn)建設的設施環(huán)境條件。一方面特色小鎮(zhèn)居民可以充分利用共享大城市完善的基礎設施和便利的交通條件；另一方面可以發(fā)揮特色小鎮(zhèn)環(huán)境良好、景色優(yōu)美的生活品質優(yōu)勢；再者，就是特色小鎮(zhèn)在一些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的生產(chǎn)要素的成本優(yōu)勢。這幾方面的組合可以推動特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。
新華網(wǎng)：特色小鎮(zhèn)是引領新型城鎮(zhèn)化的“特色擔當”，怎樣去理解這句話？
周建明：根據(jù)住建部和國家發(fā)改委對“特色小鎮(zhèn)”的解釋，特色小鎮(zhèn)的核心在于“特”。在以人為本的基礎上，重點培育或建設具有特色的小鎮(zhèn)。住建部的特色包括特色產(chǎn)業(yè)、宜居環(huán)境、傳統(tǒng)文化、便捷設施和體制機制；國家發(fā)改委強調(diào)特色產(chǎn)業(yè)、特色功能、特色景觀風貌、特殊體制機制。兩部委總體方向是一致的，即特色產(chǎn)業(yè)是核心，特色文化和景觀風貌是要求，體制機制是保障。
有所不同的是，住建部更強調(diào)人居環(huán)境，而發(fā)改委更強調(diào)項目功能。如住建部對特色小鎮(zhèn)的判定標準更多的側重于建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)；而發(fā)改委更側重于特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設規(guī)模。其實，兩者可以結合，我國既需要將大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育成具有較強特色和活力的特色小鎮(zhèn)，也需要在一些條件較好的地方開發(fā)建設一些特色小鎮(zhèn)，關鍵的問題是圍繞國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，科學評價特色小鎮(zhèn)的發(fā)展條件，依據(jù)規(guī)劃培育、建設各司其職的特色小鎮(zhèn)。
新華網(wǎng)：特色小鎮(zhèn)，顧名思義就要在“特”字上做文章，您有什么好的建議可以與大家分享？
周建明：新型城鎮(zhèn)化建設一定要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展、空間發(fā)展規(guī)律，要做好科學論證、規(guī)劃引領、突出特色、產(chǎn)業(yè)支撐、強化優(yōu)勢和營造環(huán)境這六個方面。（文章來源：新華網(wǎng)）
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