向發達國家學習，借鑒養老產業的發展經驗，是快速提高我國養老服務質量，健全養老服務體系的重要方式，但因為社會體制、文化、習俗等的不同，照搬國外的養老發展經驗是行不通的，那么，中國養老到底向發達國家學什么呢？

　　隨著全球經濟社會的快速發展，人口老齡化已經成為大部分國家正在或即將面對的突出問題。面對洶涌而來的人口老齡化趨勢，各國在完善政策制度、加強保障水平的同時，也積極發揮多元主體的作用，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過發展老齡產業來積極應對人口老齡化帶來的機遇與挑戰。特別是國外一些發達國家，人口老齡化的過程較長、社會保障制度相對完善、市場發展程度較高，老齡產業的市場發展相對比較成熟，積累了許多可供借鑒的經驗。

　　完備的制度保障

　　發達國家在進入老齡化社會的長期過程中，與之相伴的是經濟社會發展水平的不斷提高，以及社會保障制度和相關法律體系的不斷完善，這為老齡產業的發展建立起了比較堅實的法律、制度基礎。

　　日本專門出臺了《護理保險法》《老人福祉法》《老人保健法》《黃金計劃》《新黃金計劃》等。此外，還出臺了專門針對人才培養的專項法律，如《護理福祉師及社會福祉師法》《理學療法師及作業療法師法》等。

　　英國針對老年人的健康服務和社會服務需求，出臺了《國民健康服務法》《國民保健法》《全民健康與社區照顧法案》《國家老年服務框架》等，同時還有詳細的《國家黃金標準框架》來確保服務標準和服務質量。

　　這些法律和標準，從老齡服務機構的建設、服務內容、服務管理、服務評估等方面均作了詳細規定，為政府提供公共老齡服務、企業發展老齡服務市場、老年人享受各類老齡服務提供了一個良好的法律保障。

　　值得一提的是，許多發達國家都有長期護理保險制度，如英國、德國、日本都出臺有長期護理保險制度，政府、企業、個人共同為老年人的老齡服務消費買單，有效地解決了老年人消費需求不足的問題，保證了企業發展老齡產業的積極性。

　　豐富的產品和服務

　　在完善的法律、政策、制度保障的基礎上，發達國家在政府與市場的責任劃分上也相對比較清晰，政府主要提供基本保障與兜底服務，市場則用來解決老年人的個性化需求問題。

　　這種分工明確的結果反映在老齡產業市場上，則是豐富且精細化的產品與服務供給。日本等國家的老齡用品市場產品非常豐富，不僅種類眾多，并且能夠充分考慮老年人的生理與心理需求，開發出眾多適合老年消費群體的產品種類。并且在服務市場上，有針對不同身體狀況、收入水平以及個性化需求的服務產品，包括術后老人的康復、失智老人的干預治療，都有專業且精準的服務機構提供相應的服務。

　　比如英國，在養老服務方面，無論是居家養老服務還是在養老院/護理院的供給上，政府直接提供服務的比例已經較低，2010年英國老年人居家服務的提供者中，政府只占11.0%，私人提供的比例則高達74%；另外，由地方政府建設運營的護理院只占17%，由私人運營的護理院比例則高達63%。私人運營的養老院種類很多，從一般到豪華型的都有，老人可以根據自己的身體、收入情況來自由地選擇想要入住的養老院。

　　嚴格的監管制度

　　法律保障和豐富且精細化的產品與服務之外，老齡產業較為發達的國家，還有較豐富的金融支持體系。

　　以美國為例，不僅有著較成熟的住房抵押貸款制度，能夠較好地為老年人提供“以房養老”的金融支持，還有著其他發達的老齡金融市場，包括商業養老保險市場，銀行、證券、基金等相關金融服務市場，不僅能為個體提供良好的金融理財支持，為晚年生活提供金融保障，還能為老齡產業的發展籌措資金，提供金融支持，拓寬企業的投融資渠道，加速老齡產業的發展。

　　為了保證老齡服務與產品的質量，發達國家還有嚴格的監管制度。如英國，有專門負責評估、監督和管理養老服務機構的組織，其主要任務就是監督和管理服務機構的服務質量，確保服務機構能夠根據老年人的需求提供相應的服務。這些組織都有相應的專家隊伍，每年都會對養老服務機構進行檢查，并且公開檢查結果，提出改進的意見，同時還會根據老年人的需求以及投訴來提出完善服務的建議，確保服務的質量。

　　如英格蘭的照顧質量委員會（CareQualitycommission）、蘇格蘭的社會服務監察會（theCareInspectorate）等都是這樣的監察機構，評估結果向社會公開公布。

　　日本的《護理保險法》也對養老機構的監管作了明確的規定，規定養老機構的人員、服務信息等都必須向社會公布，并且接受第三方的評估。

　　美國的養老服務監管也是非常嚴格的，為了加強對養老機構的監管，美國出臺了專項的《護理院整頓法案》(Nursinghomereformact)。根據此法案，許多州建立了專門對養老機構進行監督檢查的機構。這些機構可以對養老機構進行突擊性檢查，如果檢查不合格，機構就將處于巨額罰金和吊銷執照的風險。

　　系統的專業人才培養

　　人力資源是老齡產業發展的重要基礎，特別是在老齡服務領域，人才培養問題更加突出，老齡產業發達的國家都有著系統的專業化人才培養體系。

　　日本從事護理服務的人員有十多類，包括：護理支援專員、護理福祉師、家庭訪問護理員、社會福祉師、理學療法師、作業療法師、護士、藥劑師、保健師等，每類人員都有不同的職責定位和資質要求，上崗前都需要接受相應的培訓，取得相應的資格。另外日本還出臺了專門針對人才培養的專項法律，如《護理福祉師及社會福祉師法》《理學療法師及作業療法師法》等。

　　美國的養老工作人員也有明確的分類和不同的要求，不同的崗位，都要經過規定時間的教育、培訓與考試等。同時在老齡用品市場，發達國家也非常重視對科技人才的培養與支持，鼓勵他們充分運用科技優勢，創新與研發新的產品。

　　四個方面補短板

　　快速老齡化的中國要解決好數以億計老年人的養老問題，可從完善政策制度、拓寬企業融資渠道、加強老齡產業人才隊伍建設等四個方面，積極從發達國家老齡產業發展中吸取經驗。

　　首先是完善政策制度，特別是長期護理保險制度。發達國家的經驗表明，長期護理保險制度在滿足老年人的老齡服務需求，促進老齡產業發展方面有著積極的作用，制定、出臺適合中國國情的長期護理保險制度，是今后較長一段時間內政策制度完善的一個重點內容。目前青島、上海等地已經在開始試點，但就全國來講，統一的長期護理保險制度尚需時日。

　　其次是拓寬企業投融資渠道，緩解企業融資難的現實問題。在這一方面，既要加大政府補貼力度，更要創新資金扶持模式。可以通過創新信貸產品、優化貸款審批流程、拓寬信貸抵押擔保物范圍等途徑，如試驗發行養老服務債券、設立養老產業投資基金、貼息貸款、利用外資等方式，來滿足老齡企業的信貸需求，進一步拓寬老齡企業的投融資渠道。

　　再次是加快老齡產業人才隊伍建設，特別是老齡服務專業人才的教育、培訓、技能訓練等。目前我國老齡產業人才缺乏，特別是專業人才緊缺。面對這種情況，在加快人才隊伍建設方面，可以在大學、職專開設養老服務專業，實施專門教育，培養專門人才，也可以積極開展社會教育和業余培訓，舉辦各種類型的專業護理人員培訓班。

　　另外，還要進一步拓寬養老服務人員的職稱晉升空間，提高他們的工資待遇，以此設法降低人員的流動性；同時還要加快養老服務人才市場的培植，依靠市場力量來及時傳遞養老服務人員的需求信息，積極培育并形成職業經理人、專業服務人才市場。

　　最后，我國目前的老齡產業市場，在服務與產品的質量評估、監督與管理方面還沒有形成一個較為完善的體系，缺乏相應的評估標準和規范，還沒有系統性的機構或者組織來對老齡市場進行全方位的監管，還需要持續加強監督管理機制建設。

　　針對這一現狀，可以借鑒發達國家的經驗，不斷完善老齡服務與產品的標準與技術規范，同時繼續加強監督管理機制建設，或者充分發揮第三方社會組織的作用，來提高老齡市場的監管與評估水平。