2、特色小鎮發展脈絡規劃要點

　　下面從六個方面分析特色小鎮規劃案例。

　　2.1創建條件分析

　　（1）特色產業成長條件

　　①區位

　　石鼓鎮位于麗江、大理、香格里拉等國際目的地在三小時交通圈內。毗鄰麗江、香格里拉、大理機場，對外交通便捷。依托G5611、G214、S226，石鼓鎮到麗江古城約50km，50分鐘車程；石鼓鎮到香格里拉約150km，3小時車程；石鼓鎮到大理約200km，3小時車程。已確定實施建設的麗香高速石鼓延伸線、大麗高速、麗攀高速，將進一步提升石鼓鎮道路交通服務功能。它的區位優勢是“一帶一路”與“長江經濟帶”國家戰略的雙重輻射區域；麗江國際旅游目的地緊密圈層，大-麗-香旅游通道的途經節點。

　?、谫Y源

　　>>長江（金沙江）第一灣：三江并流世界遺產地代表性景觀，國家級地理標志性節點。具有如下特點：

　　大山水：橫斷山脈+三江并流

　　大景觀：大江急轉+五龍環抱

　　大文化：長江文化+絲路文化

　　>>千年茶馬重鎮。具有如下特點：

　　納西文化原鄉，具有紅色光輝記憶。滇藏要津，商貿重鎮。

　　憑借便捷的水陸交通條件，石鼓鎮作為麗江府前身，成為滇藏茶馬古道上的中轉樞紐和重要商貿節點。元朝1254年，忽必烈設“治所軍民宣撫司”于石鼓。石鼓作為元初期整個麗江的政治、軍事中心。1285年，設立麗江府，將行政中心遷移至大研。麗江府建成后，政治經濟中心逐步遷移，石鼓成為進入麗江重要補給站。沖江河上的鐵虹橋是馬幫往來的必經之路。石鼓街目前仍保留著傳統的商貿功能，三日趕一集，生意興隆，熱鬧非凡。

　　民族匯聚、文化紐帶

　　依托茶馬古道商貿通行，石鼓鎮亦成為漢、藏、白、納西等各民族文化交往的樞紐。石鼓鎮現有納西、漢、傈僳、普米、白、苗、彝等八個民族，是多元民族匯聚之地。

　　>>海拔1800m，世界級康養及運動的環境條件

　　最適宜高山養生的海拔氣候條件。石鼓鎮海拔1800米，屬濕潤性的河谷氣候。年平均氣溫8?C～16?C，最熱的月份為7月，月平均氣溫21℃，最冷的月份為1月，月均氣溫6.7℃。根據調查了解，石鼓鎮90歲以上及百歲老人的數量較多。

　?、勐糜问袌龇治觥惤糜问袌觯嚎偭恳幠＞薮?，但增速有所放緩，亟需新的增長引擎。

　　>>年接待旅游人次超過4000萬，是主導云南旅游產業發展的核心目的地城市。

　　麗江是云南旅游業主導型城市，2015—2017年游客增長率保持在14%以上，旅游收入增長率保持在19%以上。旅游人次與旅游收入都很高，經濟帶動性強，與昆明、大理同為第一梯隊，是主導云南旅游產業發展的核心力量。

　　近年來增速趨緩，在省內游客量排名有所下降。2015年后放緩至15%左右；國外游客量增速于2014年后降至10%以下，游客量在省內的排名由第二下滑至第四，被大理、紅河趕超。

　　麗江亟需新的增長點升級產品和功能，實現高質量發展。需要在全市范圍內創造新的旅游吸引物，發掘旅游的新賣點并提升吸引力。同時需要升級旅游產品及業態，進一步提升旅游效益，實現高質量發展。石鼓鎮及金沙江沿線的旅游發展是實現這一目標的重要舉措。

　　（2）場地建設條件

　　規劃范圍（特色小鎮范圍）：包括石鼓鎮老鎮區、規劃新鎮區、保夫落村、大樹村，濱江碼頭區與周邊山林農田景觀環境，總規劃面積約3km2，其中規劃建設用地面積1km2。拓展范圍（長江第一灣景區）：以石鼓鎮特色小鎮為核心，包括“長江第一灣”完整的江灣銀灘、山林河谷景觀環境。北至石門關，南至望城坡，西至大新村，東至現狀石鼓牌坊，總面積約50km2。

　?。?）投資運營商：老君山旅投公司（深圳企業與當地企業的合資公司）

　　2.2發展定位研究

　　AlRies,JackTrout定位理論：以“打造品牌”為中心，以“競爭導向”和“消費者心智”為基本點。

　　專業性的基礎分析是科學定位的前提。對特色小鎮的定位研究，一般要做的基礎分析包括：從特色小鎮現狀、區位條件、資源環境、市場需求與USP分析、區域競合與小鎮主導產品增長/區域份額矩陣分析、開發條件RLMSP分析、價值鏈與盈利模式等層面進行研究，結合甲方訴求，分析確定本項目的發展定位。那么分析石鼓小鎮的定位如下：

　?。?）特色小鎮類型：現代服務類特色小鎮

　?。?）性質定位：

　　依托“世界遺產地”“長江第一灣”的國家地標和壯美奇景，以千年納西古鎮和山水田園風景為空間載體，以南方絲路、茶馬古道、金沙江文化、納西文化、紅色文化等為內涵特色，以觀光游覽、康養度假、旅居體驗、戶外運動為重點方向的文旅特色小鎮。

　?。?）形象定位

　　萬里長江第一灣?千年納西石鼓鎮

　　營銷口號：國家地標景觀、千年茶馬古邑、納西文化原鄉等。

　?。?）市場定位：石鼓旅游的核心賣點是“長江第一灣”，特色是“千年納西古鎮”，亮點是“戶外運動”與“高原康養”；規?？腿菏?0-00后，高消費客群是60-80后；體育運動與養生健康消費潛力大（如戶外運動、康療養生等）。

　?。?）其它定位：主題、功能、產品定位，區域地位等。

　　2.3特色產業培育

　　（1）特色小鎮核心在于圍繞產業發展，形成“產、城、人、文”的高度融合

　　發改委《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見》提出，特色小鎮主要指聚焦特色產業和新興產業，集聚發展要素，不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺?！秶野l展改革委辦公廳關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》（發改辦規劃〔2018〕1041號）中的指導思想提出“以引導特色產業發展為核心。”原則提出“堅持產業立鎮”。

　?。?）圍繞“特”整合城鎮職能、產業特色、地方資源、企業文化等要素

　?。?）特色產業發展方向

　　石鼓鎮以文旅產業作為主導產業、以戶外運動、高原康養作為特色產業、以“旅游+”引領構建產業集群。

　　2.4競爭優勢筑造

　?。?）制定競爭戰略：特色小鎮愿景目標（具有獨特IP、核心競爭力和良好成長性的特色產業）與特色小鎮為實現目標而構筑核心競爭力的途徑及其相應策略的結合。一般具有以下戰略：

　　戰略一：創造品質。無錫拈花灣文旅小鎮，打造“文化體驗型文旅商綜合體”。

　　概況：“拈花灣”的命名，一方面源于靈山會上佛祖拈花而迦葉微笑的經典故事拈花一笑，同時也緣于它所在的地塊形似五葉蓮花的神奇山水。小鎮整體建筑風格與日本奈良非常相似，又融入了中國江南小鎮特有的水系，打造的是一個自然、人文、生活方式相融合的旅游度假目的地，追求一種身、心、靈獨特體驗的人文關懷，讓人們體驗無處不在的禪意生活，從而開創“心靈度假”的休閑旅游新模式。

　　戰略二：創造獨特。英國·托德摩登（Todmorden）小鎮——一座可以吃的小鎮。

　　英國?托德摩登（Todmorden）是英國英格蘭北部西約克郡的一個小鎮，地處曼徹斯特和利茲之間，距離曼徹斯特約15公里。人口規模約2萬人，人文自然資源無特色。但是有可食用的有機農業，“健康、美食”成為其獨特賣點，推動了旅游業發展。

　　緣起：出于對環境問題和食品安全的擔憂，當地社區居民自發組織了一個名為IET項目（IncredibleEdibleTodmorden，不可思議的竟然能吃的托德摩登），號召所有居民加入到蔬菜瓜果的種植中來，既可以加強人與人之間的聯系，同時，綠色的蔬果在點綴環境的同時又讓人們吃得更加健康。重要的是，任何人都可以隨時免費取用。

　　在政府的支持下，健康中心、火車站、消防隊、學校等等加入IET計劃，更有民眾愿意捐獻一部分私有土地供大家種植。每一天因為都有有機食物的生長，組織單位的成員有了新任務，大家一起照顧菜圃，輪流灌溉除草，讓土地發揮更有效的利用與價值，讓小鎮的居民學會土地的分享與奉獻。

　　經過短短五年的時間，原本漸漸沒落的小鎮重新繁榮起來，成為英國首座能夠完全自給糧食的城鎮，經過眾多媒體的大肆報導，這個靠近北英格蘭的小鎮變成熱門觀光景點。

　　戰略三：創造良好的性價比。浙江烏鎮，江南水鄉古鎮，世界互聯網大會——獨特IP。

　　烏鎮業態分布均衡，根據游客需求進行調整。休閑娛樂類業態豐富，延長游客游玩時間。住宿類業態每年根據游客數量調控。烏鎮目前有客房1654間，收益良好。烏鎮景區利用業態調控，保證其門票收入、住宿收入與其他收入各占1/3，豐富的業態也為其帶來了良性的商業發展。

　　烏鎮景區主動采取“限流”及“擴容”措施。按照國家旅游局公布的“景區最大承載量”，烏鎮景區還未達到承載量上限，就已制定應急預案，用控量、分流、疏導、暫停等一系列措施，防止“瞬間流量”過大。

　　景區內所有門店數量、經營內容以及價格都經由公司嚴格把控，以此保證業態的多樣性，避免過度商業化以及同質產品的惡性競爭。景區實行統一管理、個性發展。

　?。?）規模效應與空間組織——廣西黃姚特色小鎮案例

　　黃姚鎮位于桂東賀州市東部昭平縣，距賀州市75公里，距陽朔景區130公里；距桂林200公里。

　　黃姚特色小鎮以黃姚古鎮街區為核心（21公頃），以及周邊山體環境；北至黃姚中學，南至文明閣，西至天然橋，東至古鎮東入口游客服務中心。包括3個重點地段。

　　古鎮景區以黃姚鎮區為中心，北至界塘村、南至田心村、東至G65包茂高速、西至周家水庫的區域，花崗巖地貌與喀斯特地貌的縫合區域。

　　現狀消費水平整體偏低，一日游游客的70%個人日均消費額在100元以下；20%個人日均消費額在100-300元之間（不包括住宿）。留宿率不足半數，48%游客在古鎮過夜。不過夜游客——35%停留1-3小時，停留時間小于1小時、大于4小時游客相對較小。

　?。?）價值鏈與盈利模式

　　盈利模式清晰與否？預期盈利效果以及風險評估如何是評價文旅小鎮能否建設成功的主要依據。

　　價值鏈分析對文旅小鎮的盈利模式具有較好的作用。價值鏈分析用于分析企業的價值增加過程，按照經濟和技術的相對獨立性，可以分為既相互獨立又相互聯系的多個價值活動，這些價值活動形成一個獨特的價值鏈。價值鏈分析用于文旅小鎮，則主要是文旅小鎮的功能、業態構成對小鎮開發價值形成及其盈利效果的影響。

　?。?）要素成本與營商環境

　　要素成本也是特色小鎮能否建設成功的關鍵因素。浙江特色小鎮成功的案例，無不都是地方政府給予開發企業包括土地等在內的要素較低價格的支持。還有就是去年和近年中央、國務院多次強調并正在由有關部門落實的營商環境。

　　（5）特色小鎮專業化經營管理團隊

　　特色小鎮由于特殊的體制機制和開發模式，不同于一般意義上的建制鎮，實際上是一種獨特的經營項目（群），需要由市場主導配置要素，并由專業化的經營管理團隊來運作。

　　2.5規劃編制要求

　　實現“產、城、人、文“多維度融合發展，打造高效創業圈、宜居生活圈、繁榮商業園、美麗生態圈。特色小鎮規劃一般包括總體規劃與詳細規劃兩個層次。

　　>>麗江石鼓特色小鎮總體規劃案例

　　（1）總體要求

　　產業精準定位，統籌協調要素，構建“產城人文”有機融合的發展平臺——產業發展“特而強”

　　發揮資源、生態、文化資源和旅游產業發展優勢，因地制宜，突出特色，將旅游產業培育成帶動鄉村振興、精準扶貧的富民產業，成為推進產業扶貧的有力抓手。

　　充分發揮旅游產業的綜合帶動功能和效應，統籌一二三產業融合發展和產業轉型升級，帶動農業現代化、新型城鎮化和美麗鄉村建設，實現“居游共享”。

　　堅持保護優先，延續傳統風貌，塑造“山水林田鎮村”有機共生的特色風貌——形態“小而美”

　　嚴格保護“萬里長江第一灣”的自然遺產景觀，“山水林田湖草”的自然生態，“千年納西石鼓鎮”的歷史文化載體。

　　延續納西傳統民居風貌，采用有機更新的方式，提升古鎮景觀風貌。

　　空間優化拓展，完善設施供給，營造“居游共享”的空間——功能“聚而合”

　　將特色小鎮發展空間由古鎮區拓展至“兩鎮兩村”與周邊重要的景觀協調區，并完善公共服務設施、旅游服務設施，滿足本地居民、外來游客的多重需求。

　　彰顯文化特色，豐富文化設施，營造濃郁的人文風貌氣象

　　保護古鎮茶馬古道文化、納西原鄉文化、紅色文化等文化資源載體，通過優化旅游產品、增加文化設施、植入文化體驗項目，營造濃郁的人文環境氛圍。

　　創建投資路徑，創新機制體制，構建特色小鎮建設運營全服務平臺——機制“新而活”

　　采用社區參與、用地保障、資金支持、人才扶持等綜合方式，推進特色小鎮投資、建設、運營、管理。

　　（2）四線管控

　?。?）空間結構：“一廊一帶·兩片五區”。

　　一廊：金沙江油畫走廊

　　一帶：沖江河田園綠帶

　　兩片：古鎮片區、新鎮片區

　　五區：長江景觀游賞區、古鎮文化體驗、新鎮綜合服務區、文化創意休閑區、運動康養度假區。

　　2.6創建行動方案

　　（1）投資計劃

　　總投資35.8億元，三期投資比重為21.5:52.8:25.7。產業類項目投資25.7億元（71.7%），基礎設施類項目10.2億元（28.3%）。

　　（2）具體措施

　　加強組織領導

　　保護優先，協調發展

　　要素供給保障

　　人才扶持

　　社區參與

　　創新機制體制