進入21世紀以來,人口老齡化已經成為全世界所面對的共同趨勢。中國作為最大的發展中國家,這一問題尤其突出。老齡化既是經濟和社會發展的嚴峻挑戰,同時也是發展“銀發經濟”的重要契機。最新統計顯示，中國正經歷全球歷史上規模最大、速度最快的人口老齡化進程。據國家統計局數據，截至2014年年底，我國60周歲及以上的老年人口21242萬人，占總人口的15.5%，65周歲及以上人口13755萬人，占總人口的10.1%。專家預測，我國從2020年起將會迎來“超老齡化”社會（年齡超過65歲的人口比率超過總人口的7％就被稱為老齡化社會；比率超過總人口的14％被稱為老齡社會；比率超過總人口的21％被稱為超老齡化社會）。

　　隨著人口老齡化速度的加快，老年人口數量不斷增大，需求也將層次多樣，全社會“健康老齡化”產生的剛性需求亟待滿足。養老問題已成為社會關注的熱點問題。一直以來，我國在養老方面存在著很多不足，譬如未富先老的現實，城市養老資源稀缺、養老設施分布嚴重失衡，特別是在農村，老年人缺乏經濟來源，政府關注力度也不夠，養老問題尤為嚴重。另外，人們普遍受傳統養老觀念的影響、現階段特有的“421”家庭模式以及我國新的二胎政策的公布，都使得如何真正實現老有所養、老有所樂面臨很大的挑戰。

　　一、我國旅游養老發展的新趨勢

　　（一）旅游養老意愿更加強烈一方面，現代老年人已經不再簡單地滿足于最基本的物質生活需求，追求更高層次的旅游休閑活動已經成為一種新的消費意愿，特別是對于生活能夠自理、經濟實力較好的老年人，旅游養老意愿更加凸顯；另一方面，隨著近年來我國霧霾天氣的出現，一些大城市空氣質量明顯下降，也間接推動了老年人群遠赴生態環境好、資源條件優越的地區進行異地旅游養老。

　　（二）旅游養老市場進一步擴大2015年，我國城鎮化率已經達到56.1%，如果未來中國的城鎮化以每年0.8～1.0個百分點的速度快速推進，按照國際經驗，我國很快就會邁入中高級城市型社會，休閑旅游將成為城市型社會的一種重要消費模式。近年來，我國居民人均收入以10%以上的速度增長，人們的消費能力在日益提升，為我國旅游養老市場提供了更巨大的空間。

　?。ㄈ├夏晗M者具有可觀的購買能力，旅游養老產業蓄勢待發

　　隨著社會經濟的發展和人民生活水平的不斷提高，老年人的可自由支配收入也在不斷增加。一方面，社會保障體系的完善使得老年人有了固定的退休金，中國傳統的儲蓄理財觀念又使大部分的老年人都擁有一定的積蓄；另一方面，當生命周期進入老年階段，子女在經濟上已經獨立，家庭負擔大為減輕，子女也會在自身經濟條件許可的情況下，在經濟上給予老年人一定的支持。這些因素都促成了老年人可自由支配收入的增加?？勺杂芍涫杖朐礁?，相應的旅游支付能力也就越強。

　?。ㄋ模┞糜勿B老形式更加多樣目前，我國養老形式和內容發生了巨大變化，已經形成候鳥式養老模式、立體養生養老模式、住房養老模式、農家式休閑養生養老模式、旅居式養老模式、異地循環養老模式等諸多新模式。隨著新一代信息技術以及互聯網技術的發展，智慧旅游與養老產業將會深度融合，旅游養老資源將會在智慧平臺作用下得以重組整合，一些新型的旅游養老組織方式、旅游產品、旅游業態將不斷涌現，旅游養老供給將會更加豐富。

　?。ㄎ澹┞糜勿B老受到國家層面政策的大力支持

　　2013年9月6日，《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》出臺，提出了統籌規劃發展城市養老服務設施，大力發展居家養老服務網絡，大力加強養老機構建設，支持社會力量舉辦養老機構的優惠扶持政策。國家現行支持養老服務業的稅收優惠政策包括，對養老機構提供的養護服務免征營業稅，對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅等。

　　2016年11月28日，國務院辦公廳發布《關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》。該意見提到，2016年年底前再新增100家全域旅游示范區創建單位；降低養老服務機構準入門檻、支持整合改造閑置社會資源發展養老服務機構；清理取消申辦養老服務機構不合理前置審批；推動實體零售創新轉型等。意見還提到，為推進幸福產業服務消費提質擴容，圍繞旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等重點領域，引導社會資本加大投入力度，通過提升服務品質、增加服務供給，不斷釋放潛在消費需求。

　　二、旅游養老持續發展的實現路徑

　　“旅游+養老”已經成為一種新型養老方式，不僅為老年人提供了一種高品質的休閑養老方式，也為經濟發展創造了新的需求。“旅游＋養老”將推動優勢旅游企業和養老機構實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，打造旅游業和養老業跨界融合的產業優勢，產生“1＋1>2”的效果，帶來產品創新、技術創新、市場創新、管理創新等，并形成對其他企業或價值鏈環節的示范效應與“擠出效應”“乘數效應”。為此，促進旅游養老服務業發展應該從以下幾個方面努力：

　?。ㄒ唬┩七M旅游養老服務制度改革

　　1.建立醫保異地結算制度。長期以來，我國醫療資源配置非市場化，不同制度下醫療制度差異化以及養老保險的二元結構，使得異地醫保結算機制尚未形成。無法實現醫保異地結算是阻礙旅游養老發展的重大制度障礙，因此，深化醫保聯動體制改革，建立異地就醫結算機制，制定基本的醫療保險關系轉移接續辦法，解決由于旅游養老在異地就醫時形成的醫療費用跨地區轉移接續問題成為當務之急。

　　2.形成專項土地保障機制。旅游養老既具有公益性質又具有非公益性質，在旅游養老發展過程中，仍需要政府的大力支持。2014年4月23日，國土資源部發布了《養老服務設施用地指導意見》，營利性養老服務設施用地，應當以租賃、出讓等有償方式供應，原則上以租賃方式為主。意味著建設性養老用地有了國家規范，也標志著養老地產享受國家優惠政策，但專門針對養老地產的稅費、津貼補貼等政策尚未出臺。建議有關部門盡快出臺專門用于旅游養老發展的國有土地劃撥、出讓及其配套政策，保障旅游養老發展的集體土地征收或專項使用政策，旅游養老發展土地規劃或指標安排政策以及土地出讓金減免或分期支付政策等。

　　3.創新資金發展保障機制。創新旅游養老產業的融資方式，既要發揮政府的引導作用，也要加大社會資本的引入力度，才能激活旅游養老市場。一是全面實施公辦民營、公建民營、民辦公助、政府購買服務等養老服務改革；二是設立旅游養老產業投資基金，對養老服務機構、設施和服務網絡以及養生養老健康產業鏈等重點項目提供支持；三是采取股權投資基金、上市融資、公益創投、PPP等模式，帶動社會資本加大投入，興建養老設施和提供養老服務。要吸引社會資源和調動民間資本投入養老旅游業，給予開發商工商、稅收扶持及優惠。按照“民辦公助”“公辦民營”的形式開展經營活動，使社會福利民營化、投資主體多元化，并加強非政府組織、非營利組織以及一些企業與個人參與旅游養老開發的力度。

　?。ǘ┴S富旅游養老要素供給針對老年旅游市場特點，注重老年休養需求與旅游服務的融合。

　　一是傳統老年觀光、休閑產品與高端老年養生健康度假產品的結合，如開發溫泉療養型養老旅游產品、農家樂休閑體驗養老產品、休閑農莊、園藝療養與養老養生產品、醫療保健旅游產品、親情化的居家/旅游養老產品等；二是老年服務產品的規范化，如結合老年需求制定老年旅行服務規范標準，酒店要制定實施老年客房服務和餐飲服務管理標準，景區要完善老年服務設施規范等；三是老年養生度假產品的分時化，借鑒引入酒店分時度假體系，可以開發老年分時度假產品，滿足“候鳥式”“旅居式”養老需求，逐步建立和完善服務于老年人的分時多點度假網絡。

　?。ㄈ┨嵘糜勿B老產業生產率

　　1.提升旅游養老產業發展效率。2015年我國提出了供給側結構性改革，從提高供給質量出發，不斷推進結構調整，合理配置生產要素，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要。供給側改革的重要內涵之一是注重發展效率，在未來很長一段時間，我國經濟發展將會“堅持以提高經濟發展質量和效益為中心”，旅游養老產業也應在這一方針指引下，大力提升人力、物力、財力的開發利用效率。

　　2.加深旅游養老專業化分工協作。根據亞當·斯密的分工協作理論，分工協作的加深可以極大地提高經濟效率。目前，我國旅游養老產業更多是以產業綜合體項目的形式出現，基本囊括了旅游養老的大部分產業活動，這主要是由于我國旅游養老產業鏈發育不完全造成的。以后一段時間內，應進一步完善上下游產業鏈，引導其中各個產業向精細化、專業化、品牌化方向發展。

　　（四）營造良好的旅游養老發展環境

　　1.制定和完善相關的法律法規，完善旅游養老服務標準。2016年國家旅游局公布了《旅行社老年旅游服務規范》(LB/T052-2016)行業標準，大大提升了旅游養老服務行業規范。未來，應進一步出臺相關法律，明確旅游養老發展的基本規范，制定促進旅游養老發展的行政法規和地方性法規，以及對旅游養老進行具體管理的規范性文件和行業標準等，構建起全面的旅游養老法律保障體系。

　　2.加強旅游養老的公共設施建設。重點加快環境生態保護、醫療衛生、文化體育、交通等公共服務基礎設施建設，逐步完善旅游養老配套設施。促進以老年生活照料、老年產品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務、老年旅游等為主的旅游養老服務業全面發展。

　　旅游養老服務體系更加健全。生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等養老服務覆蓋所有居家和旅游的老年人。符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區，90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。

　　3.建立良好的旅游養老市場誠信環境。大力加強旅游養老機構誠信體系建設，研究制定旅游養老機構星級評定標準，開展旅游養老服務機構星級評定，逐步建立公開、平等、規范的準入和退出制度，進一步提升旅游養老服務工作專業化、標準化水平。通過星級評定和政策調整，進一步激發社會力量參與的積極性，逐漸形成良性競爭機制，優勝劣汰。探索建立老年人能力等級評估機制、旅游養老機構等級評定機制，將旅游養老服務機構的服務質量、信譽狀況等情況納入信用體系建設，全面塑造“尊老、敬老、樂老”的社會環境氛圍。