2019年初，為全面落實《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》《農村人居環境整治三年行動方案》部署和全國實施鄉村振興戰略工作推進會議要求，推動各地加強村莊規劃工作領導，國務院五部委發布了《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》。

　　政策發布半年來，各省村莊規劃工作陸續開展，走出了一條符合自身情況的鄉村發展之路。

　　各省村莊規劃共性關鍵詞

　　經過對各省村莊規劃的整理，可以發現各省有一些基礎要求，在村莊規劃的推進中，要在解決好共性基礎問題的同時探索符合出自身特色村莊發展之路。

　　多規合一：村莊規劃是實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合的“多規合一”法定規劃，是管理村域國土空間開發保護、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設規劃許可的法定依據。

　　留白彈性空間：設置規劃“留白”區，使規劃既有落實上位規劃“三區三線”的剛性管控，也能為村莊未來經濟社會發展提供彈性空間。

　　耕地保量：嚴格保護自然生態和基本農田，確保生態環境不破壞、耕地保有量不減少、建設用地規模不增加。按照傳承文化、節約集約、分類推進和突出特色的原則，進一步優化村域空間布局。

　　湖北省

　　在長江經濟帶沿線規劃1000個美麗鄉村示范村

　　湖北在武漢、黃石、宜昌等沿長江經濟帶8個市州開展村莊規劃編制，并將在今年年底前完成上述區域1000個左右美麗鄉村示范村村莊規劃，形成可復制、可推廣的經驗。

　　圍繞鄂西綠色發展示范區、江漢平原振興發展示范區、鄂東轉型發展示范區區域定位，結合生態資源優勢、農業資源優勢和傳統產業優勢，確定上述村莊功能定位。

　　在規劃編制上，突出保護優先、因地制宜。優先保護自然生態空間，嚴守生態保護紅線和永久基本農田，防止調減耕地和永久基本農田面積，嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移；保留村莊特有的民居風貌、農業景觀、鄉土文化，防止美麗鄉村建設趨同化和千篇一律，防止樣板化，防止村莊產業空心化。

　　按照建設用地規模不增加、耕地保有量不減少、環境風貌不破壞的原則，推進全域城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用。湖北省將以礦產集中開發區為重點，依托綠色礦山及綠色礦業示范區，安排一批礦山生態修復和礦山復綠工程；依托重點生態功能區推進山水林田湖草生態系統修復工程。

　　河南省

　　開展“鄉村規劃千村試點”助力鄉村振興

　　為改變“村莊改造大拆大建，村莊規劃千篇一律，村莊建設千村一面”的現狀，河南省7月15日召開全省“鄉村規劃千村試點”工作啟動儀式，宣布按照“試點先行、典型引路、全面推開”的原則，遴選確定1188個試點村莊和1517名優秀規劃設計師，編制多規合一的實用性村莊規劃。

　　根據工作方案，河南將完成試點村莊規劃編制，指導制定村域國土綜合整治和生態修復方案，指導村莊特色風貌塑造和農房設計改造，指導村莊人居環境整治提升。通過“鄉村規劃千村試點”工作，編制一批符合村莊發展實際、農民發展意愿和鄉村振興要求的實用性村莊規劃。

　　1517名規劃設計師下鄉科學布局村莊空間。從7月15日起，河南省共有1517名規劃設計師同時下到全省1188個試點村莊。

　　河南省“鄉村規劃，千村試點”工作的啟動，標志著其鄉村振興邁出了關鍵一步。這些規劃設計師將深入鄉村田舍，走訪村民農戶，研究鄉村文化，編制出符合村莊發展實際、農民發展意愿和鄉村振興要求的實用性村莊規劃，形成一批可學習、可借鑒、可推廣的村莊規劃典型，為河南省全面開展多規合一的實用性村莊規劃編制、推動鄉村振興積累經驗。

　　寧夏回族自治區

　　19個村莊列為“多規合一”試點村莊

　　2019年7月，寧夏回族自治區決定將銀川市興慶區掌政鎮鎮河村等19個村莊列為全區“多規合一”實用性村莊規劃編制試點，促進寧夏鄉村振興戰略深入實施。

　　本次試點為期6個月，主要任務是全面貫徹落實中央有關要求，以編制試點村“多規合一”的實用性村莊規劃為基礎，開展村莊規劃編制探索創新?！岸嘁幒弦弧奔磳⒅黧w功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多歸合一”。目前，自治區自然資源廳已落實355萬元用于支持試點村莊規劃編制。

　　安徽省

　　年底要完成村莊“分類”

　　安徽省給村莊規劃工作制定了時間表和路線圖。力爭今年底，各市基本完成集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類村莊分類。到2020年底，結合國土空間規劃編制，在縣域層面基本完成村莊布局工作。

　　村莊分類是村莊規劃編制的基礎。安徽省要求，市縣政府要加快推進村莊分類，并于今年底前基本明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、拆遷撤并類等村莊分類。同時根據新形勢新要求，在組織編制市縣國土空間規劃時，以現有的村莊布點規劃為基礎，優化完善村莊布局，于2020年底前完成。

　　此外，在編制新的村莊規劃中，新老規劃如何銜接？

　　對已經編制的原村莊規劃、村土地利用規劃進行評估，經評估符合新的村莊規劃編制要求的，轉為新的村莊規劃；需要完善的，按照新的村莊規劃編制要求進行完善。

　　對于沒有編制過村莊規劃、村土地利用規劃，但是有條件和需求的村莊，力爭2020年底前做到應編盡編。

　　廣西

　　推進村莊規劃編制工作

　　廣西自然資源廳日前印發了《全面推進廣西村莊規劃編制的工作方案》，要求各市、縣自然資源主管部門統籌推進我區村莊規劃編制工作，力爭到2020年底在縣域層面基本完成村莊布局工作，有條件有需求的村，做到應編盡編，為塑造“傳承文明、桂風壯韻、生態宜居、和諧美麗”的廣西鄉村風貌提供規劃保障。

　　村莊規劃是實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合的“多規合一”法定規劃，是管理村域國土空間開發保護、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設規劃許可的法定依據。為加快推進該項工作，廣西壯族自治區將探索“留白”機制，對于一時看不準、想不好的空間用途，可以暫時不明確規劃用地性質，留出足夠的研究論證時間。鼓勵實施全域綜合整治，積極運用建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等政策工具，融合財稅、投資、交通、水利等各類措施，建立“多規合一”的政策統籌機制平臺，引導聚合各類涉農資金，探索建立以自治區財政獎補、市縣配套為主的規劃編制經費保障機制，共同促進鄉村振興。

　　湖南省

　　印發“多規合一”村莊規劃編制技術大綱及工作指南

　　近日，湖南省自然資源廳下發《湖南省村莊規劃編制技術大綱（試行）》（以下簡稱《大綱》）《湖南省村莊規劃編制工作指南（試行）》（以下簡稱《工作指南》），將規范“多規合一”村莊規劃編制技術及工作程序，確保村莊規劃編制工作有序推進，試行期一年。

　　《大綱》《工作指南》明確了以下幾方面內容：

　　一是全面服務鄉村振興。規劃定位上，明確村莊規劃是實施鄉村振興戰略的基礎；規劃期限上，近期目標與《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》一致；規劃內容上，全面對接鄉村振興戰略相關任務，推動鄉村振興戰略落實落地。

　　二是分類推進鄉村發展。順應村莊發展規律和演變趨勢，按照城郊融合類、特色保護類、集聚提升類、搬遷撤并類、其他類等五種村莊類型，分類安排規劃內容和側重點，因地制宜編制規劃。

　　三是預留發展彈性空間。設置規劃“留白”區，使規劃既有落實上位規劃“三區三線”的剛性管控，也能為村莊未來經濟社會發展提供彈性空間。

　　四是有效推進減量規劃。按照縣域范圍內村莊建設用地總規模負增長、耕地保有量不減少、環境風貌不破壞的原則，允許村莊建設用地指標在不突破縣域總指標的前提下跨鄉鎮平衡。

　　五是發揮村民主體地位。要求技術人員駐村編規劃，在編制的各個環節保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權，村民知曉率達100%，村民決策代表率達75%以上，確保規劃符合村民意愿。

　　四川省

　　啟動村規劃編制，探索創新規劃“留白”機制

　　5月22日，四川省下發《四川省村規劃編制技術導則（試行）》和《四川省自然資源廳關于做好村規劃編制工作的通知》。四川村規劃編制正式啟動。

　　實施“多規合一”。此次規劃編制將對原村莊規劃、村莊建設規劃、村土地利用規劃、土地整治規劃等鄉村規劃進行整合，實現“多規合一”。明確農村居民點類型、確定建設用地規模。“村規劃將結合當地自然生態、資源稟賦、環境承載能力和用地適宜性的實際，研究制定村發展定位和國土空間開發保護目標，落實耕地、永久基本農田、建設用地、林地、濕地等控制性目標，合理選擇發展方向和主導產業，突出村域農貿、旅游或各類種養業的不同特色?！彼拇ㄊ∽匀毁Y源廳相關負責人說。

　　村規劃由鄉（鎮）人民政府編制?！锻ㄖ访鞔_，村規劃由鄉（鎮）人民政府組織編制。各地可根據實際情況，采用單獨編制或連片編制的方式推進村規劃編制工作。鼓勵建立具有本地特色的農村居民點分類體系，開展有針對性的村規劃編制工作。

　　保護自然生態和基本農田?！锻ㄖ芬?，嚴格保護自然生態和基本農田，確保生態環境不破壞、耕地保有量不減少、建設用地規模不增加。按照傳承文化、節約集約、分類推進和突出特色的原則，進一步優化村域空間布局。

　　創新規劃“留白”機制。為保持規劃彈性，四川省探索創新規劃“留白”機制。即對一時難以明確具體用途的用地，可暫不明確用地性質，在規劃中暫予“留白”，允許各地在村規劃中預留一定比例建設用地機動指標，要求在符合相關規定的前提下明確機動指標使用規則，在建設項目審批時落地。

　　北京市

　　2019年啟動1300個村的村莊規劃編制工作

　　5月14日，北京市人大召開美麗鄉村建設議案辦理動員部署暨督辦啟動會。

　　北京市農工委書記、市農業農村局局長李志軍介紹，關于“統籌規劃著力改善人居環境，扎實推進美麗鄉村建設”議案辦理暨“深入開展人居環境整治，扎實推進美麗鄉村建設”專項工作議案，共包含12個小議案，由1個代表團和155人次代表聯名提出，內容涉及美麗鄉村建設和人居環境整治、農村產業發展和農業信息化建設等6個方面28項任務，并于11月份由市人大常委會第十六次會議審議并開展專題詢問。

　　針對代表議案中關注的重點內容，北京市人大農村委員會副主任委員王福海表示，議案聚焦調研中各方反映集中的突出問題，以“四線兩區”村莊、城鄉結合部村莊、水源地周邊村莊、民族村莊、“百千工程”涉及的其他村莊為重點區域。同時以規劃編制、“廁所改革”專項行動、農村生活垃圾污水處理、“四好農村路”建設等為重點內容，高標準規劃、高質量建設美麗宜居鄉村。