鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決“三農(nóng)”問題作出了總體布局，即按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求來加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在政策推動下，近年來我國鄉(xiāng)村旅游取得了很大的發(fā)展。為掌握鄉(xiāng)村振興工作推進情況，2018年國家統(tǒng)計局對各地鄉(xiāng)村振興進展進行了調(diào)研，分析發(fā)展中存在的問題，為扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供決策參考，以下為我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展存在的主要問題及解決建議。

　　1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠

　　(1)鄉(xiāng)村垃圾、污水處理能力仍嚴重不足

　　調(diào)研顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村層面的集中供水、供氣設(shè)施和垃圾集中處理只能覆蓋部分住戶。農(nóng)村改廁和污水處理的任務(wù)更重，部分農(nóng)戶生活污水直接排放到河溝。第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，26.1%的村全部生活垃圾沒有進行集中處理，82.6%的村全部生活污水沒有進行集中處理。

　　(2)農(nóng)村改廁任務(wù)艱巨

　　調(diào)研顯示，農(nóng)村新一輪改廁工作尚處于起步階段。改廁資金主要來源于政府和農(nóng)戶，由政府投資配套污水處理體系設(shè)備，農(nóng)戶投資完成本戶廁所改造。

　　(3)農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施條件差仍是短板

　　在生產(chǎn)設(shè)施方面，各地反映最突出的就是水利灌溉問題，水利系統(tǒng)不健全，灌溉成本高，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在生活設(shè)施方面，農(nóng)村的水、電、氣、路、教育、文化和網(wǎng)絡(luò)依然存在供給不足的問題，特別是在欠發(fā)達地區(qū)、集中連片特困地區(qū)和偏遠的農(nóng)村地區(qū)。

　　2.脫貧攻堅出現(xiàn)新問題需高度關(guān)注

　　(1)部分貧困戶缺乏內(nèi)生動力

　　調(diào)研顯示，貧困戶脫貧致富主體作用發(fā)揮不夠。少數(shù)貧困戶吃慣了“救濟糧”，花慣了“便宜錢”，失去了脫貧致富的主觀能動性，不想著主動脫貧致富奔小康，而是將脫貧希望寄托于各級政府、幫扶部門和結(jié)對干部給錢給物。

　　(2)部分非貧困戶群體對扶貧政策和工作存在意見

　　貧困戶享受“建房、看病、小孩讀書、生產(chǎn)”等基本不花錢的幫扶措施，而處于貧困邊緣的其他農(nóng)戶則享受不到政策的幫扶，越來越多的非貧困戶群體對扶貧政策和工作產(chǎn)生不滿，為基層干部推進脫貧工作、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略增加了難度，也不利于貧困戶和非貧困戶群體自食其力脫貧致富。

　　(3)傳統(tǒng)孝道文化受到?jīng)_擊

　　部分農(nóng)戶把老人分出去單獨立戶，且不贍養(yǎng)，找政府要求解決其“貧困戶待遇”。這種狀況呈現(xiàn)蔓延趨勢，沖擊中華民族傳統(tǒng)敬老、愛老、孝老文化，開始成為基層政府抓“鄉(xiāng)風文明”的難點。

　　3.資金人才技術(shù)等要素支撐力不足

　　(1)資金不足

　　鄉(xiāng)村振興千頭萬緒，基層反映的共性問題就是資金不足。如安徽淮北市百善鎮(zhèn)有200多個自然村，有效治理污水需要鋪設(shè)排水管網(wǎng)，資金投入巨大，百善鎮(zhèn)財政無力承擔。

　　(2)人才匱乏

　　調(diào)研顯示，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升與需要匹配的專業(yè)技術(shù)型人才已經(jīng)形成剪刀差，年輕人不愿意來，來了也留不住人，基層農(nóng)技隊伍知識嚴重老化，年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、梯次結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象普遍，推廣新技術(shù)的人才尤其缺乏。

　　(3)貸款難辦

　　調(diào)研中不少省份反映，金融機構(gòu)存在融資手續(xù)繁雜，時間長、可抵押擔保物少、貸款數(shù)額小、周期短等問題。為破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難、融資貴”的問題，安徽宿州市與農(nóng)業(yè)信貸擔保公司合作探索創(chuàng)新“政、銀、擔”金融支農(nóng)服務(wù)機制，在全市推廣“勸耕貸”模式，但宿州市種植戶仍反映，“勸耕貸”存在不到位的情況。

　　4.基層組織建設(shè)和帶動力弱

　　(1)農(nóng)村基層組織力量薄弱

　　調(diào)研顯示，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴重滯后的落后村，其村“兩委”班子能力薄弱,“無人管事、無人干事、無錢辦事”現(xiàn)象突出。農(nóng)村“兩委”班子目前普遍存在年齡老化、知識結(jié)構(gòu)不合理等問題，已經(jīng)嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。

　　(2)缺乏對村干部和致富帶頭人的激勵機制

　　目前村干部收入較低，普遍在1000～3000元/月，遠低于外出打工收入。此外，村干部政治和榮譽方面的待遇少，缺乏激勵機制，年輕人普遍不愿意留在村里做村干部，影響了村干部隊伍的穩(wěn)定性，制約鄉(xiāng)村“人才振興”的實施。

　　5.部分領(lǐng)域融合發(fā)展不夠

　　(1)一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不深

　　調(diào)研顯示，目前“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展的廣度深度不足，與工業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及物流業(yè)融合不緊密。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過短，農(nóng)業(yè)研發(fā)能力弱，加工主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，倉儲，冷鏈物流體系不健全，多數(shù)地區(qū)沒有形成科研、生產(chǎn)、加工和銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

　　(2)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接難

　　調(diào)研顯示，大多數(shù)貧困村落后的主要原因是從事分散的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)未能與大市場進行有效對接，農(nóng)產(chǎn)品的附加值不能得到充分提高。這些落后地區(qū)都存在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育不足，品牌建設(shè)力度不夠，產(chǎn)業(yè)布局較為分散，缺少農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺等問題。

　　(3)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通不順暢

　　目前，部分發(fā)達省份通過建立新型農(nóng)村電商綜合服務(wù)平臺，為城市與農(nóng)村的雙向互通打造綠色通道，推動著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈發(fā)展。但當前城市優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)仍缺乏有效聯(lián)結(jié)渠道和承接平臺，支持鼓勵資本下鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機制還不夠健全，不利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化“共贏”、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好局面。

　　幾點思考和建議

　　1.特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

　　(1)加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)

　　小城鎮(zhèn)介于城市和農(nóng)村之間，是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通的承接平臺。加快小城鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工程;以“因地制宜、突出特色”為原則，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)品、特色經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合;建設(shè)休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、民俗文化傳承等特色小鎮(zhèn);以小城鎮(zhèn)為中心加強村莊規(guī)劃，引導(dǎo)適當集中居住，制定農(nóng)村遺棄房屋處置政策，帶動農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

　　(2)推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　以縣級行政區(qū)為基礎(chǔ)，以建制鎮(zhèn)為支點，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)作用，支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范，鼓勵社會資本投入，培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。

　　2.以基層黨組織和領(lǐng)頭人為抓手，推動鄉(xiāng)村組織振興和人才振興

　　(1)提高基層組織能力

　　建議開展基層黨組織“星級化”創(chuàng)建工作，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策，深入推進黨務(wù)村務(wù)政務(wù)公開;創(chuàng)新基層管理體制機制，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”綜合服務(wù)平臺;在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系;大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。

　　(2)強化基層黨組織隊伍建設(shè)

　　實施農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升工程和后備干部培養(yǎng)工程，健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度;加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，建立農(nóng)村黨員定期培訓制度。建立健全鄉(xiāng)村致富帶頭人的激勵機制，考慮鄉(xiāng)村致富帶頭人合理的政治待遇需求，發(fā)揮好以村黨支部書記為代表的農(nóng)村發(fā)展“領(lǐng)頭羊”的作用，打造穩(wěn)定一支政治過硬、年富力強、扎根基層、群眾擁護的農(nóng)村干部隊伍。

　　(3)發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用

　　產(chǎn)業(yè)項目的投資要按市場化運作，鼓勵引導(dǎo)民間工商資本參與鄉(xiāng)村振興，每個鄉(xiāng)每個村都有鄉(xiāng)賢，通過鄉(xiāng)賢們的人脈、資源，對接產(chǎn)業(yè)項目，吸引產(chǎn)業(yè)資金回歸鄉(xiāng)村。

　　(4)培養(yǎng)和引進人才

　　將留在農(nóng)村的年輕人培育成新型農(nóng)民。財政設(shè)立專門的青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金。加強對青年農(nóng)民的技術(shù)培訓，每年在農(nóng)閑季節(jié)選拔青年農(nóng)民到農(nóng)業(yè)院校進行相關(guān)專業(yè)的專門培訓。鼓勵農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校的學生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。出臺技術(shù)人員離崗或在崗返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工商業(yè)者返鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村振興的鼓勵扶持政策。

　　3.以精準脫貧為抓手，全面提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力

　　(1)深入實施精準扶貧方略

　　從調(diào)研情況看，扶貧的根本還是在于扶志和扶產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的貧困戶即使脫貧也難以持續(xù)。堅持開發(fā)式扶貧與保障性扶貧并重，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升、特色產(chǎn)業(yè)培育、安全住房建設(shè)為抓手，因人施策落實幫扶措施，鞏固提升脫貧成果，確保穩(wěn)定增收不返貧。

　　(2)壯大村集體經(jīng)濟提高扶貧能力

　　調(diào)研顯示，村集體經(jīng)濟強的村，貧困問題相對較少，村集體組織的強大能夠彌補貧困戶個人能力的不足。抓住農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”制度以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的機遇，結(jié)合資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展旅游業(yè)，建立合作社、建立農(nóng)業(yè)科技示范園，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。

　　(3)強化脫貧攻堅責任監(jiān)督

　　強化扶貧資金監(jiān)管，提高使用效益。對弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，嚴格控制各地開展增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評，切實給基層減輕工作負擔。