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國務院總理李克強在作今年的政府工作報告時指出，要深入推進農村人居環境整治，建設既有現代文明，又具田園風光的美麗鄉村。包括浙江、河北、黑龍江等不少省市都把美麗鄉村建設納入當地的發展規劃當中。
當前，美麗鄉村建設還存在哪些問題？如何開展好美麗鄉村建設？一直在鄉村一線工作的黑龍江省農村發展研究中心區域經濟研究室副主任潘剛近日在接受中國經濟時報記者采訪時提出了他的觀察和思考。
美麗鄉村建設成效顯著
中國經濟時報：結合你的工作經驗來看，你認為，我國美麗鄉村建設的現狀如何？
潘剛：整體來看，我國美麗鄉村建設已經取得了很大的進展。這主要體現在農村基礎設施不斷完善、農業產業化水平穩步提高、農民收入持續快速增長、生產生活條件大幅改善、城鄉公共服務差距明顯縮小等方面。
以黑龍江為例，自2016年黑龍江省開始實施《美麗鄉村建設三年行動計劃》以來，各地迅速掀起了推進熱潮，農村建設進入了提速發展的新階段。
在基礎設施建設方面，黑龍江省美麗鄉村建設供水、供電、通村路建設水平已經邁入了全國先進行列，泥草房改造進入了收尾階段。不過，垃圾和污水處理設施建設還處于起步階段，這也是農村基礎設施的短板。
在基層組織凝聚力增強方面，勞動力素質有了明顯提升。事實上，各地都在實施勞動力素質提升工程，打造新型職業農民。其整體水平的提升，必將對調整農業結構供給側方面起到推波助瀾的決定性作用。
在特色產業發展方面，各地以推動產業結構調整和壯大新型經營主體為突破口，發展優勢特色產業，促進了農業增效、農民增收。
在公共服務提高方面，各地持續加強農村教育、文化、醫療和社會保障體系建設，城鄉公共服務均等化進程加快。現在，農民會利用農閑、節日、集會開展廣場舞、運動會、民族節會、農民藝術節、農村文化大院文藝展演等文化活動，農村群體性文體活動日趨活躍。
在鄉風文明建設方面，隨著各地對鄉風文明建設重視程度的提高，新型農民培育、村規民約建設、創評活動開展逐步普及，向載體化、長期化、群眾化的方向邁進。各類精神文明創建活動，有力激發了農民建設家園、維護環境的熱情。
六大問題制約美麗鄉村建設
中國經濟時報：盡管美麗鄉村建設的成果可喜，但也會出現一些不容忽視的問題。你認為，當前我國美麗鄉村建設還存在哪些問題，又體現在哪些方面？
潘剛：我認為，當前美麗鄉村建設存在的問題主要體現在六個方面。
第一，規劃設計不到位。例如，部分村屯規劃水平偏低，建設定位模糊，村莊資源、歷史人文和產業元素等挖掘不到位，村莊特色不突出，長遠性考慮不足，實用性不強。個別村屯建設隨意性強，有規不依的現象時有發生。
第二，資金整合不到位。在很多地區，在缺少中央和省級政策性或指導性文件的情況下，縣級政府作為資金整合使用的主體，面臨著阻力大、顧慮多、風險大的難題，資金整合效果不理想。
第三，農民主體作用發揮不到位。一些村級“兩委”班子帶動能力不強，存在“等、靠、要”思想，宣傳引導不到位，導致農民群眾參與度不高，存在“政府熱、農民冷”“干部干、群眾看”現象，成為公共衛生保潔難、公共設施維護難、系統規劃堅持難的重要制約因素。
第四，工作激勵機制不完善。在沒有專項經費的情況下，各地雖然仍在努力推進美麗鄉村建設，但個別地方出現了積極性降低、投入力度減弱的苗頭。部分縣(市)美麗鄉村組織機制不健全，力量薄弱，普遍存在著無編制、無經費、無待遇的“三無”問題，不利于工作開展。
第五，垃圾和污水處理設施嚴重不足。垃圾和污水處理是影響農村環境最為突出的難題，垃圾和污水處理設施不足會成為制約農村環境的重要短板。目前，農村垃圾以填埋為主、生活污水以自然排放為主的情況，對農村生態環境影響逐年加劇。
第六，鄉村社會管理面臨新課題。隨著“空心化”村屯增加，農村“人走屋空”、住宅“季節性閑置”現象不斷出現，很多無人居住的泥草房推不倒、拆不掉，影響村屯面貌，導致各地在一些“空心村”建設上進退兩難。少數人口外流嚴重的村屯，留守人員多為老人、婦女和兒童，組織美麗鄉村建設相對困難。此外，如何關愛服務農村留守人員也正在成為社會管理的新課題。
解決農村經濟發展問題是美麗鄉村建設的根本
中國經濟時報：對于美麗鄉村建設中出現的諸多問題，你有何對策？
潘剛：我認為，解決的根本仍是農村經濟發展問題。在加速培育壯大農村特色產業，推動農業結構轉型，促進三產融合發展，提高農業效益的基礎上，我想提出六方面建議。
第一，加緊完成美麗鄉村規劃編制。搞好美麗鄉村建設，規劃是前提。要由縣級政府聘請專業規劃機構，從村屯實際出發，著眼長遠發展，統籌考慮產業發展、設施完善、功能配套、空間布局等內容，注重保護農村田園風光、民俗文化、歷史古跡和自然景觀，統一進行村莊建設規劃，明確村莊發展方向和發展目標，避免無序化重復建設和大拆大建。
第二，加快推進農村環境綜合整治。村莊整潔干凈是創建美麗鄉村的首要任務。要盡快組織實施鄉村環境綜合整治專項行動，以公共環境整治為突破口，帶動庭院環境整治和民居環境整治，集中治理垃圾亂放、柴草亂垛、禽畜亂養、污水亂潑、糞便亂堆等“五亂”現象。因地制宜建立和推廣農村垃圾戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理的模式，探索完善農村環衛保潔隊伍，推進城鄉環衛工作一體化。積極推進改廚、改圈、改廁等工作，引導農民養成科學健康生活方式，過上現代文明生活。
第三，加大農村基礎設施建設力度。建設美麗鄉村，基礎設施要先行。要進一步加大投入力度，集中整修道路、治理溝渠、綠化街巷、亮化村莊，全面推進改水、改廁、改灶、改圈，不斷改善農民生活條件。支持示范村率先建成一批垃圾和污水處理設施，并開展運行管理模式的探索。開展PPP、BOT等模式建設農村基礎設施的試點，總結出可復制、可推廣的試驗結果。研究農村飲水工程后續管護辦法，實施好飲水安全鞏固提升工程。研究貧困人口泥草房改造的辦法，更加靈活地運用政策項目解決泥草房改造推進難題。
第四，加快提升基本公共服務水平。完善的公共服務是美麗鄉村建設的重要內容。要加強農村教師隊伍建設，改善農村辦學條件，整合農村教育資源，提升中小學教育質量和辦學水平。深化城鄉醫療衛生服務和保障制度改革，逐步建立城鄉一體化的公共衛生、基本醫療和藥品供應服務保障體系。加速整合城鎮和農村各項社會保障制度，逐步縮小城鄉間保障水平的差距，完善農村最低生活保障制度，積極探索建立覆蓋城鄉的一體化社會保障體系。繼續加強農村文體廣場和配套設施建設，為農民開展文體活動創造條件。
第五，加強農村精神文明建設。健康向上的鄉風民俗是推進美麗鄉村建設的動力源泉。要發動村民制定好、執行好村規民約，發揮村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭協會、紅白理事會等自治組織作用，抵制陳規陋習，弘揚文明新風。堅持保護、培育與傳承相結合，發掘反映村落個性的耕讀文化、民族風情、民間技藝，在有條件的村屯建立村史館、民俗館、民族博物館，保護農村的文化血脈，不斷彰顯美麗鄉村的鄉土特色。
第六，加強基層組織建設。要從選好人、用好人、管好人、留住人的角度，加強農村基層組織建設。一方面，選優、配強村“兩委”班子，解決村級組織軟弱渙散問題，發揮基層黨組織在美麗鄉村建設中的戰斗堡壘作用。另一方面，落實好基層干部工資待遇，從優秀村干部中考試錄用鄉鎮機關公務員，破除農村黨組織帶頭人成長“天花板”，為奮斗在最基層的村支書開辟上升通道，激發他們的干事熱情。（文章來源：中國經濟時報）
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