日前，中共中央國務(wù)院《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》由中國政府網(wǎng)公開發(fā)布，休閑農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一直是大家關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，學(xué)習(xí)中央一號(hào)文的精神，對(duì)在這個(gè)領(lǐng)域發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)影響深遠(yuǎn)，研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的幾個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)：

　　一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善

　　基礎(chǔ)設(shè)施的完善，讓農(nóng)村的吸引力增加，同時(shí)減少項(xiàng)目在公共設(shè)施方面的建設(shè)成本，文件要求加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，啟動(dòng)省域、市域范圍內(nèi)示范創(chuàng)建。在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務(wù)基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設(shè)。扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。

　　梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。支持農(nóng)民群眾開展村莊清潔和綠化行動(dòng)，推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境公共設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)行補(bǔ)助。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和宜居環(huán)境建設(shè)，將提升改變農(nóng)村的形象，有利于農(nóng)村發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

　　二、推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　農(nóng)村基層醫(yī)療能力的加強(qiáng)，有利于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央一號(hào)文要求加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。辦好縣級(jí)醫(yī)院，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，改造提升村衛(wèi)生室，消除醫(yī)療服務(wù)空白點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)緊密型縣城醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)。

　　2020年的中央一號(hào)文，主要是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)等，但休閑旅游一直是農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的重點(diǎn)，特別是針對(duì)北京、上海、廣州、深圳等城郊的農(nóng)業(yè)，政府會(huì)有一些具體的要求，鼓勵(lì)發(fā)展更加生態(tài)環(huán)保的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游、文化康養(yǎng)就成為這些大城市城郊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)。

　　中央一號(hào)文也強(qiáng)調(diào)了發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　融合發(fā)展的基于農(nóng)業(yè)的，包括休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。

　　三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地支持政策

　　用地一直是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，用地政策的制約，也一直限制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2020中央一號(hào)文提出破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題。堅(jiān)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類型和供地方式，實(shí)行分類管理。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。

　　開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　新編縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

　　按照“放管服”改革要求，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地審批進(jìn)行全面梳理，簡(jiǎn)化審批審核程序，下放審批權(quán)限。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)審批“多審合一、多證合一”改革。抓緊出臺(tái)支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見。

　　四、推進(jìn)農(nóng)村土地和產(chǎn)權(quán)制度改革

　　中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦就2020年中央一號(hào)文件答記者問時(shí)，解讀農(nóng)村改革上的部署，韓部長指出：一是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。重點(diǎn)是落實(shí)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的要求，部署開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定延包的具體辦法。二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。

　　重點(diǎn)是推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地落地見效，抓緊制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，扎實(shí)推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。三是深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　在完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作，激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體。積極探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

　　同時(shí)韓部長強(qiáng)調(diào)，今年中央一號(hào)文件還對(duì)中央部署的供銷合作社、農(nóng)墾、國有林區(qū)林場(chǎng)、集體林權(quán)制度、草原承包經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)水價(jià)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法等重大改革任務(wù)進(jìn)行了部署。我們注意到，國有林區(qū)林場(chǎng)、集體林權(quán)制度等的改革是生態(tài)康養(yǎng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　五、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　自2016年以來，中國林業(yè)與環(huán)境促進(jìn)會(huì)生態(tài)養(yǎng)老分會(huì)一直在積極推進(jìn)生態(tài)康養(yǎng)基地的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，基于優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源、林業(yè)生態(tài)資源等發(fā)展的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，在對(duì)農(nóng)村土地、林權(quán)等政策改革的推動(dòng)下，將成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。今年將推出的生態(tài)康養(yǎng)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將乘農(nóng)村土地制度改革的東風(fēng)，迎來發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　今年突如其來的肺炎疫情，也引起了很多康養(yǎng)行業(yè)思考，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈的打造、全國性項(xiàng)目布局、項(xiàng)目運(yùn)營管理、品牌策劃與推廣等多個(gè)方面，都需要我們進(jìn)行深入的思考和實(shí)踐，在深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)中央文件精神的同時(shí)，找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)機(jī)，將有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適當(dāng)時(shí)機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。