農村人居環境整治是一門大學問，涉及面廣，對提升廣大農民群眾幸福感獲得感具有重要意義。

　　一、改善農村人居環境既是中央領導高度關切的小事，也是關乎農民群眾切身利益的大事，必須不折不扣地抓牢抓實

　　以習近平同志為核心的黨中央高度重視改善農村人居環境，多次作出重要指示批示。今年2月3日，習近平總書記在中央政治局常委會會議上指出，以疫情防治為切入點，加強鄉村人居環境整治和公共衛生體系建設。5月24日，習近平總書記在參加湖北代表團審議時指出，深入持久開展農村人居環境整治。6月2日，習近平總書記在專家學者座談會上強調，要全面改善人居環境。

　　黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發展之間的矛盾。當前我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出，主要表現之一就是農村基礎設施和民生領域欠賬多，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升。比如，一些村莊還不同程度存在環境“臟、亂、差”現象，有些農村連基本的飲水安全問題還沒有完全解決，很多農村如廁難還有待抓緊解決，生活污水處理還是個大問題，農村通硬化路任務還很重，在教育、醫療、文化等公共服務方面，農民和城市居民的差距就更為明顯。行路難、如廁難、環境臟、村容村貌差、基本公共服務落后等，是影響農民群眾生活品質的主要痛點。加快鄉村建設、改善人居環境已經成為廣大農民群眾的強烈愿望。我們必須順應農民群眾的新期待，下大力氣推進改善農村人居環境工作。

　　二、充分尊重農民意愿，處理好政府引導和農民主體作用的關系

　　農民群眾是農村人居環境整治最直接的受益者，也是最重要的參與者、建設者，對改善自身居住環境和增加家庭收入有著強烈需求。我在浙江調研時，當地農村一位婦女同志說：“搞農家樂，自己家里要搞干凈，地面凈，客人才能走進來；桌面凈，客人才能坐下來；灶臺凈，客人才能吃得下飯；臉面凈，自己才能走的出去，客人看著才能放心。”但從這兩年工作推進情況看，農民參與程度不夠問題還比較突出，這其中一個主要原因就是一些地方沒有把農村人居環境整治與農民群眾的直接利益、長久利益有效結合，沒有樹立正確的政績觀，主要靠行政手段推進，大包大攬，沒有有效調動農民積極性，導致農民不愿參與其中，反而成了旁觀者、局外人，“政府干、農民看”，甚至一些地方還出現等靠要、什么都要政府做的現象。

　　我們在工作中必須處理好政府引導與農民主體的關系，既不能越位，搞包辦代替，也不能缺位，把改善人居環境的責任一股腦甩鍋給農民群眾。政府要發揮好引導作用，在方案制定、項目實施、資金籌措、運行管護等各個環節都要尊重農民的意愿，激發群眾主人翁意識，調動農民的積極性主動性，切實保障農民利益，只有這樣，農村人居環境整治才能難事不難，好事辦好。譬如盡量把一些小型工程項目交給村級組織和農村工匠實施，充分利用本鄉本土人才搞建設，這不僅可以節省建設成本，也可以利用農村熟人社會的特征，為項目的后續運行管護培養人，幫助把基礎設施建好管好。

　　三、立足農村實際，走出有中國特色的改善農村人居環境道路

　　習近平總書記強調，農村人居環境整治要堅持因地制宜、分類指導，與各地農村經濟發展水平相適應。我國有將近一半人口、約6億人生活在農村、從事農業生產，人口基數龐大，居住形式多樣、村情農情各不相同。我們推進農村人居環境整治一定要根據中國農村的實際情況，尊重農村發展規律，實事求是，不照搬照抄城市建設的路子，不貪大求洋，不超越現在發展階段，不提超越自身能力水平的要求，要具有中國鄉土人情風味。

　　要把因地制宜、分類指導的原則貫徹始終，不能一個模子套到底，平原、山區、偏遠地區不能是一個標準。比如生活污水的問題，就需要考慮各方面條件，不能一說治污水就是上設施，一方面財力上有限、特別是管護壓力更大，另一方面我國農村點多面廣、居住分散，地理條件各異，有些地方建這種設施也是一種浪費，所以我們提出農村生活污水治理一定要分區施策、分類指導，人口較多、居住相對集中的村莊可以上設施、城鎮近郊區的村莊可以納入城鎮污水管網統一處理、其他的村莊則以改廁為重點。通過集成示范農村廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理等領域適用技術和產品，探索適合不同區域的建設模式、管護機制與政策體系，打造優美村莊環境與科學規劃布局、生態綠色產業、和諧鄉風文明相互融合促進、可復制可推廣的典型樣板，避免千村一面以及鄉村建設同質化、低質化、非農村化等問題。

　　四、統籌農業農村、生產生活，推進有機廢棄物就地就近消納

　　當前，農業生產與農業生產廢棄物處理、廁所糞污、生活垃圾、生活污水資源化利用存在一定脫節現象，一方面大量的糞液沒有出路，另一方面化肥施用量難以降下來，在一定程度上制約農業農村綠色發展。要把農村人居環境整治與農業綠色發展緊密結合，要堅持農村的問題要在農村內部解決的思路，力爭垃圾不出村、污水村內治、農業生產與農村生活相結合，充分尊重農民群眾自古以來農業生產使用農家肥的習慣，以畜禽糞污、廁所糞污等資源化利用為重點，以農牧循環、就地消納、綜合利用為主線，推進資源就地就近利用，變廢為寶發展綠色有機農業，同步實現廢棄物綜合利用與村莊環境干凈整潔。立足資源環境承載力，積極發展休閑農業、鄉村旅游、康養健身等綠色生態產業，把綠水青山轉化為金山銀山，將生態環境優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，實現農民增收致富與農村人居環境改善的互促互贏。

　　有些地方反映，根據城市人口規模和垃圾產生量設計的垃圾填埋場，隨著城鄉環衛一體化的推進和農村垃圾的進入，填埋場正在快速滿負荷運行，遠達不到當初設計的15年、20年填埋期，遠距離運輸還增加了處理成本。要在有條件的地區推行適合農村特點的垃圾分類、生活污水處理和資源化利用方式。

　　我們調研中發現，有的地方農村生活垃圾分類做得就比較好，建立了比較完善的農戶源頭分類、鎮級二次分揀、村莊長效保潔等機制。分類后，農村生活垃圾平均減量達到80%，月垃圾中轉量由100噸減至20噸以下，效果十分顯著。通過生活垃圾分類、減量，有效降低了農村垃圾收運處置成本、節約了垃圾填埋用地。同時，我們也提倡，農村建筑垃圾就地就近處理，村莊道路建設、農戶庭院硬化就可以適當利用建筑垃圾，提高資源化利用率。

　　五、規劃引領，久久為功，保持歷史定力和耐心

　　農村人居環境整治是一項系統性、復雜性、長期性的民生工程，需要編制全面系統、行之有效的規劃方案，推進整體工作協調、有序開展。中國有句諺語叫“滴水穿石非一日之功”，西方也有個傳說叫“羅馬不是一天建成的”，浙江“千萬工程”也是連續開展了十七年才取得目前的成效。推進農村人居環境整治不能操之過急，要做好統籌規劃，根據村莊特點、經濟條件、地理特征，由易到難、由點到面，提升農村建筑風貌，提升整體水平。

　　要統籌山水林田湖草，建設精品村、美麗村、宜居村、一般村等不同的樣板村，優先治理今后將長期保留的村莊，對于那些逐步衰弱、規劃撤并的村莊，不搞盲目建設，不能今天修路、明天通水、后天建污水管道，到處都是“拉鏈路”，要避免資源錯配、造成浪費。有條件的地區整村連片推進綜合整治，突出鄉土特色和地域民族特點，與農村傳統風貌相協調，不斷拓展、提升田園風光品質。

　　農村人居環境整治包括廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理等多項重點任務，我們要一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，持續推進、久久為功，打好“持久戰”。目前實施的三年行動也只是一個啟動方案，未來若干年還會有若干個三年、五年的整治規劃，持之以恒才能確保農村人居環境持續不斷改善，逐步提升農民群眾的幸福感獲得感。

　　六、發揮市場作用，吸引社會資本投入農村人居環境整治

　　改善農村人居環境需要真金白銀的投入，我們既需要加大財政投入力度，也需要創新投融資機制，發揮市場調配資源作用，通過發行債券等方式，積極吸引社會資金，廣開投資渠道，引導資源要素、吸引更多的社會資金投入到改善農村人居環境整治。一方面，中央財政和地方各級財政要切實加大投入力度，為農村人居環境基礎設施建設和運行提供強有力的資金保障。另一方面，也要充分調動社會資金，探索適宜合規的市場化運營模式，抓緊設計好的公益產品，打好鄉情牌，有效吸引民營企業、先富群體等各方面力量承擔社會責任，投身農村人居環境改善。

　　堅持量力而行、量入為出，依法合規有序吸引金融資本，結合農家樂、休閑農業、鄉村旅游、產業發展等，與農村人居環境整治整體打包項目，引導社會資本參與，使政府、農民、投資方各取其利，各取其益，形成多方共贏的良好格局。

　　同時，也要加強資金管理，建立健全項目和資金管理機制，將農村人居環境建設資金納入審計范圍，加強督促檢查。最終建立政府投入為主、農民和集體投入為輔、社會力量多方支持的多元化投入機制。

　　七、以農村人居環境整治為抓手，促進農村社會事業大發展

　　農村人居環境整治是農村社會事業的重要內容、基礎支撐。不能單就整治搞整治，要放眼農村社會事業發展方方面面，以農村人居環境整治促進社會事業的整體協調發展。我們推進農村人居環境整治，要與農村基礎設施建設、鄉風文明建設、公共服務提升等有機結合，實現農村外在美、內在美與持續美的有機統一。比如，通過村規民約、衛生評比、愛心積分、小手拉大手等，培養農民良好衛生習慣和健康生活方式，提高農民健康水平。通過基礎設施的提升，既美化了環境、又方便了生活。

　　我們推進農村人居環境整治，要與提升基層治理能力相結合，促進鄉村和諧。調研中，我們發現那些村級組織管理的好、村黨支部戰斗力強的村，農村人居環境整治也搞得好，人居環境的提升反過來也增強了群眾對村組織的信任，也愿意配合村里開展各項活動，催化民風、家風、鄉風向善向好，促進了基層治理。我們開展農村人居環境整治，要與傳統農村文化保護和傳承相結合，絕不是大拆大建、大破大立。加大對傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，挖掘鄉村歷史和文化積淀，注重傳承良好家風、家訓、治家格言等文化內容，豐富鄉土文化的內涵，豐富農民業余文化生活，使村里人有歸屬感，美麗鄉村是我家;使走出去的人有情結，即使遠行萬里也抹不掉故鄉情愁；使城里人向往，小橋流水人家不再是夢。我們推進農村人居環境整治，既要給農民群眾提供現代生活的便利，也要體現傳統農村風貌，展現傳統田園風光，使農村更像農村，使群眾生活與生態環境相得益彰，達到人與自然的和諧統一。

　　希望各位專家、學者，做農村發展的智囊團，為農村人居環境整治、農村社會事業發展出謀劃策，貢獻智慧，多提寶貴意見，有力促進農村社會事業的大發展，進一步提升農民群眾的幸福感、獲得感、安全感！