畢業(yè)生進入北京市養(yǎng)老服務機構(gòu)專職從事養(yǎng)老服務工作的，可獲最高6萬元入職獎勵；在養(yǎng)老機構(gòu)護理崗位上從事一線護理工作的養(yǎng)老護理員，每人每月可獲1000元獎勵津貼……近日，由北京市民政局發(fā)布的《北京市養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓實施辦法》（征求意見稿），剛剛結(jié)束了面向社會的意見征集工作，其中數(shù)條明確的經(jīng)濟鼓勵手段令人期待。研究者希望，以此盡力消弭“校方積極辦學，年輕人興趣缺缺”、“工作不愁找，待遇卻缺乏吸引力”等橫亙在理想和現(xiàn)實間的落差。

　　一線護理強度大難度高招人難

　　“我們這兒入住的老人，不少都行動不便，護理起來強度大、難度高。幫老人排便也是常事，所以很多人往往工作一段時間就做不下去了。”曉芳在北京一家養(yǎng)老院擔任護理員已有５年多了，雖然剛過四十，也已經(jīng)成了整個養(yǎng)老院一線護理人員中資格最老的“大姐”。

　　曉芳告訴記者，像她這樣的一線普通護理員，工資也就是四、五千元的水平。好在食宿都由公司解決，每月還能攢下一點錢，但生活壓力依然很大。“養(yǎng)老護理員工作瑣碎，都是照顧老人的吃喝拉撒，家里條件好的孩子幾乎不會來應聘，更不會堅持干下去。多數(shù)從業(yè)者都是‘苦孩子’出身，每個月等著這筆辛苦錢養(yǎng)家呢！”

　　遇到特殊時期，養(yǎng)老護理員同樣難以擺脫影響。曉芳所在的養(yǎng)老院實力較強，整個疫情期間還能夠保證工資的正常發(fā)放。但很多她之前認識的，在其他養(yǎng)老機構(gòu)工作的朋友都遭遇了降薪，有的甚至是連續(xù)半年的停薪留職。

　　對于可能會有的每月1000元一線養(yǎng)老護理服務獎勵津貼，曉芳十分期待。“之前這個補貼只發(fā)給北京戶籍的一線護理員，但真正在一線工作的護理員幾乎沒有京籍的，我這好幾年才碰到過一個，干了不到一年就走了。”

　　至于補貼如何發(fā)放，曉芳也提出了自己的盼望——審核后直接發(fā)放到個人工資賬戶。“我們公司應該不會扣我們的錢，但有些公司就很難說了。”

　　數(shù)年未收“科班”畢業(yè)生

　　而在補貼之外，曉芳坦言一線護理人員更缺乏社會上的理解與尊重。養(yǎng)老行業(yè)雖然是新興行業(yè)，但沒有成熟的模式，職業(yè)美譽度、從業(yè)者的幸福感和獲得感都很低。“做養(yǎng)老工作不是很被大多數(shù)人看好，大家都覺得這個工作不體面。哪怕工資更低些，有的人也寧愿選擇其他職業(yè)。”

　　記者了解到，其實早在2017年1月，北京市民政局曾經(jīng)發(fā)布《關(guān)于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的意見》。當時即提出大學畢業(yè)生從事養(yǎng)老護理工作將獲得入職補貼，對于非京籍養(yǎng)老服務人才，將實施積分落戶優(yōu)待政策，年老后優(yōu)先入住養(yǎng)老機構(gòu)。獲得技師及以上職業(yè)資格證書的，可按相關(guān)規(guī)定申請建立“國家技能大師工作室”或“北京市首席技師工作室”等一系列養(yǎng)老服務人才優(yōu)待政策。

　　但三年多過去了，在曉芳日常感受中，這些優(yōu)待政策似乎“并沒有增加我們行業(yè)的吸引力”。曉芳說，整個一線養(yǎng)老護理員中，幾乎沒有科班畢業(yè)的，“這幾年養(yǎng)老院招來的新人，從業(yè)前幾乎都是沒有學過護理知識，也沒有技能基礎(chǔ)的，多數(shù)都是工作后由公司進行培訓，自己在實踐中逐漸摸索總結(jié)的。”

　　事實上，曉芳工作的養(yǎng)老院這些年也跟不少開設養(yǎng)老護理專業(yè)的學校對接過，但這些“科班出身”的年輕人實習過后，均無法堅持下去，可以說養(yǎng)老院還沒有接收到一個真正來自養(yǎng)老護理專業(yè)的畢業(yè)生。“學養(yǎng)老護理專業(yè)的不干養(yǎng)老護理工作，進入養(yǎng)老行業(yè)、從事養(yǎng)老護理工作的，都沒有學過養(yǎng)老護理專業(yè)”，幾乎形成了養(yǎng)老行業(yè)的怪現(xiàn)狀。

　　辦學熱忱遭遇生源尷尬

　　作為養(yǎng)老人才培養(yǎng)培訓領(lǐng)域的專家，北京社會管理職業(yè)學院樂齡研究院院長楊根來，參與了此次《北京市養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓實施辦法》（征求意見稿）的前期起草工作。他告訴記者，截至2018年底，全國從事養(yǎng)老照料工作的職工與照護對象比例為1：12，北京這一比例略低，程度稍好。但基本情況大同小異——人才數(shù)量缺口嚴重、不能滿足首都日益旺盛的養(yǎng)老服務需求。

　　“老齡化”雖然是近十年才漸漸凸顯出來的問題，但高校老年專業(yè)的設立其實遠比人們想象中要早。楊根來介紹，1999年，長沙民政職業(yè)技術(shù)學院和大連職業(yè)技術(shù)學院分別開辦了老年專業(yè)。2004年，教育部將其列入高職專業(yè)目錄。2013年《國務院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》文件發(fā)布，至2015年，全國已有65所職業(yè)院校開辦老年專業(yè)。

　　而據(jù)教育部公布的高職專業(yè)備案情況，僅2020年開設老年服務與管理專業(yè)的高校就新增57所，總數(shù)一躍達到278所！可以說呈“井噴”態(tài)勢。不僅數(shù)量，軟硬件建設也都在改善。“養(yǎng)老專業(yè)的教學、實習、環(huán)境裝備等標準體系均已設立，教材也出了至少七八個版本，資源庫非常豐富。”

　　培養(yǎng)條件如此優(yōu)渥，為何人才依舊短缺？楊根來指出，從“入口”看，院校的辦學熱忱遭遇了生源并未積極增加的現(xiàn)實尷尬。作為教育部、民政部等共同認定的“首批全國職業(yè)院校養(yǎng)老服務類示范專業(yè)點”，北京社會職業(yè)管理學院老年專業(yè)從2014年招生才突破100人，2016年招到140人，算是這么多年的最高峰，但從未達到200人的招生計劃。“我們這里尚且如此，更別提其他院校了。”據(jù)他觀察，全國僅有不超過5%的院校老年專業(yè)招生能突破200人。“今年剛開老年專業(yè)的這57所院校，還不知道招生情況，但我預估不會很樂觀。”

　　再看“出口”，好不容易招來的學生，畢業(yè)時往往又不愿從事本專業(yè)工作。與曉芳感受類似，楊根來坦言自己擔任系主任時，每年所帶學生都有在實習后不從事養(yǎng)老工作的。“帶6個學生，就有2個不做養(yǎng)老。還有一年帶4個學生，一個也不做的。”

　　對學生的選擇，楊根來表示理解。他回憶，2014年第三方教育評價機構(gòu)麥可思為學校做了一次調(diào)查。老年專業(yè)的學生就業(yè)率最高，還沒畢業(yè)就有兩三個機構(gòu)等著要。但待遇最低，每月僅2000多元，在學校所有14個專業(yè)中墊底。即便到崗，從全國養(yǎng)老職業(yè)教育發(fā)展來看，第一年流失率可能達到30%，第二年50%，第三年70%甚至更高。

　　入職獎勵將分級分期發(fā)放

　　據(jù)楊根來觀察，雖然大背景暫時算不上樂觀，近兩三年養(yǎng)老行業(yè)也有了一些促進和提升。例如從薪酬上來說，差不多能達到5000元的水平了，吃飯在單位有補貼，住宿不用自己花錢。“尤其北京養(yǎng)老驛站發(fā)展得比較蓬勃，在這些地方工作，累倒也不算是非常累，護理員流失率比前幾年稍有緩解，但在老齡化進程面前仍顯得比較吃力。”

　　由此，《北京市養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓實施辦法》（征求意見稿）直擊“待遇”這一痛點，以明確提出的資金獎勵作為抓手，希望撬動解決專業(yè)人才“不愿來、留不住、干不長”的問題。

　　獎勵的發(fā)放方式也經(jīng)過深思熟慮——如入職獎勵，針對的是國家統(tǒng)招北京生源或北京地區(qū)普通高等院校、中高等職業(yè)學校的應屆畢業(yè)生和畢業(yè)一年以內(nèi)的往屆畢業(yè)生。凡進入本市養(yǎng)老服務機構(gòu)專職從事養(yǎng)老服務工作的，從入職滿一年后分三年發(fā)放一次性入職獎勵。

　　在金額區(qū)分上，本科及以上學生可拿到6萬元，專科（高職）為5萬元，中職為4萬元，每年按照總額的30%、30%、40%比例發(fā)放。這樣算來，一位學生想要把所有獎勵拿到手，需要至少堅持工作4年。且最后一年拿到的獎勵金額最高，針對的即是流失率逐年走高現(xiàn)象。向養(yǎng)老護理員發(fā)放的每月1000元一線養(yǎng)老護理服務獎勵津貼，也是依據(jù)市社會福利綜合管理平臺登記信息，由區(qū)民政局直接發(fā)放給養(yǎng)老護理員本人，使津貼發(fā)放更加具有精準性，增強從業(yè)人員獲得感。

　　7月23日，該《辦法》結(jié)束了面向社會的意見征集工作。楊根來坦言，希望它的正式出臺不要是一場“馬拉松”，且能夠得到各區(qū)縣財政的支持，真正將相關(guān)補貼列入到年度預算安排之中，以滿足社會期待。