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2017年中央一號文件明確提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發等渠道開展試點示范。這不僅是中央在新形勢下對農業農村發展的重大政策創新，也是賦予農業綜合開發的重要任務。
?。ㄒ唬┙ㄔO田園綜合體是農業農村發展形勢的客觀要求。
當前，我國城鄉一體化發展步伐加快，一二三產業融合發展加速，社會資本向農業農村流動力度加大，新型農業經營主體實力不斷加強，農村生產方式、經營方式、組織方式深刻調整，農業生產體系、產業體系、經營體系優化完善，農業農村發展處于前所未有的新方位，已到了轉型升級、全面創新的新階段，建設田園綜合體順應了農業農村發展趨勢和歷史性變化，反映了農業農村內部和外部的客觀要求。
從生產的層面看
隨著我國經濟發展進入新常態，農業發展農民增收都面臨一定的下行壓力，傳統農業園區發展模式固化，在土地、科技、服務、管理等方面面臨瓶頸，新業態新模式發展受到制約，轉型升級遇到較大壓力，迫切需要尋求推進農業農村發展的新抓手，打造三產融合的新平臺，啟動新舊動能轉換的新引擎，充分釋放生產力和生產關系的創新活力。
從生活的層面看
城市化和工業化加速了農村空心化、老齡化，鄉村社會功能退化，農村基本公共服務缺位，城鄉差距不斷拉大，農村成為城鄉一體化和“新四化”發展中的突出短板。同時，城鄉居民已具備了為休閑觀光、生態產品付費的能力，對鄉村生態旅游、領略鄉村文化、體驗農耕文明等方面的需求與日俱增，培育和開發農業多功能性的需求和意識不斷強化，迫切需要搭建新的業態平臺來迎合需求、釋放功能、滿足新的城鄉居民需要。
從生態的層面看
農業在承擔農民增收農村繁榮職能的同時，還要承擔生態保護的功能，不僅要使農村成為“金山銀山”的基礎和源泉，更要成為“綠水青山”的保護區和棲居地，要使農村不僅享受城市文明的發展成果，更要保持農業文明的田園風光和獨有魅力。因此，中央提出建設田園綜合體，不是在生產、生活和生態等領域單一的、局部的試點探索，而是對農業農村生產生活方式的全局性變革，是引領未來農業農村發展演變的重大政策創新。
?。ǘ┙ㄔO田園綜合體的意義和作用。
建設田園綜合體對于培育農業農村發展新動能、加快城鄉一體化步伐、推動農業農村實現歷史性變革具有深刻的歷史意義和重要的現實意義，核心是要提供一個機制創新和融合發展的新平臺、新載體、新模式。
1、田園綜合體為推進農業供給側結構性改革搭建了新平臺。
推進農業供給側結構性改革，轉化“三農”發展動能的核心和關鍵是確立承載產業、集聚項目、融合要素的平臺。田園綜合體集循環農業、創意農業、農事體驗于一體，以空間創新帶動產業優化、鏈條延伸，有助于實現一二三產業深度融合，實現現有產業和發展載體的升級換代。
2、田園綜合體為農業現代化和城鄉一體化聯動發展提供了新支點。
中央城市工作會議指出，“我國城鎮化必須同農業現代化同步發展，城市工作必須同‘三農’工作一起推動，形成城鄉發展一體化的新格局”。以城帶鄉、以工促農、形成城鄉發展一體化新格局，必須在農村找到新支點和新平臺。田園綜合體要素集中，功能全面，承載力強，是城鄉一體化的理想結合點和重要標志，為鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展提供了支撐。
3、田園綜合體為農村生產生活生態統籌推進構建了新模式。
建設田園綜合體，在發展生產、壯大產業的同時，為農民探索多元化的聚居模式，既保持田園特色，又實現現代居住功能，為實現城鄉基礎設施和公共服務均等化提供了最佳空間。田園綜合體的田園風光、鄉野氛圍、業態功能等，加之優良的生態環境和循環農業模式，能夠更好迎合和滿足城市居民對生態旅游和鄉村體驗的消費需求，使生產、生活和生態融合互動發展。
4、田園綜合體為傳承農村文明，實現農村歷史性轉變提供了新動力。
通過田園綜合體，有助于實現城市文明和鄉村文明的融合發展，為傳承和發展我國傳統農耕文化提供了契機，鄉村治理也能獲得更多的深層次文化支撐，助推實現美麗田園、和諧鄉村。田園綜合體將推動農業發展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉村治理方式的深刻變化，全面提升農業綜合效益和競爭力，真正讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，從而實現鄉村發展歷史性轉變。
對于農業綜合開發而言，建設田園綜合體試點，打開了新的著力重點和職能空間。建設田園綜合體包括生產、生活、生態、文化等多方面內容，本質在于“綜合性”，農業綜合開發的優勢也在于“綜合”，兩者在內涵上是相互契合的。農業綜合開發建設田園綜合體試點，一方面，能夠發揮農業綜合開發的綜合平臺作用，通過打基礎、強產業、優生態、扶主體、引科技等綜合舉措，全面提升田園綜合體試點水平；另一方面，通過建設田園綜合體試點，農業綜合開發能夠在更高的水平上發揮“綜合”優勢，從而繼續保持自身的先進性和特色，為農業綜合開發轉型升級、創新發展打開突破口。（本文來源：北京產城融合技術研究院/ID：ccrh168）
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