國(guó)家發(fā)改委等十部委近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知》，對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展提出具體要求和指標(biāo)。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，要嚴(yán)防特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，住宅用地原則上不超過(guò)30%。

　　在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，機(jī)械式外擴(kuò)引發(fā)了不少弊端，特色小鎮(zhèn)遂應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)最初的設(shè)計(jì)理念，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該具備休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特征。一個(gè)地方通過(guò)培育特色小鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、完善公共服務(wù)等措施，能夠讓人們留在家鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，使其享受城市生活便利的同時(shí)，還能“看得見(jiàn)山水，留得住鄉(xiāng)愁”。

　　按照最初目標(biāo)，“到2020年，我國(guó)將培育1000個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)”，以數(shù)據(jù)而論，現(xiàn)在這個(gè)目標(biāo)早已實(shí)現(xiàn)。但是現(xiàn)實(shí)中，特色小鎮(zhèn)一哄而上、同質(zhì)化的問(wèn)題也無(wú)法完全避免，尤其是借特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)的現(xiàn)象更引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　以特色產(chǎn)業(yè)激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用特色文化保留鄉(xiāng)土氣息，只有這樣兩翼齊飛，特色小鎮(zhèn)才能真正以特色立足。但這顯然是一個(gè)不短的過(guò)程，需要細(xì)致和耐心。反觀一些地方，一方面對(duì)如何發(fā)展特色心中茫然，另一方面為了政績(jī)又希望立竿見(jiàn)影，而與想低價(jià)拿地的房企不謀而合，從而導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的房地產(chǎn)化愈演愈烈。

　　用“假特色”進(jìn)行包裝，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目變身為“特色小鎮(zhèn)”，不僅敗壞了特色小鎮(zhèn)的名聲，也浪費(fèi)了寶貴的資源，自然更無(wú)法留住鄉(xiāng)愁。大力扭轉(zhuǎn)這種房地產(chǎn)化的傾向，相關(guān)工作并不自今日始。2020年7月，國(guó)家發(fā)改委即公布了三類(lèi)被淘汰整改的“問(wèn)題小鎮(zhèn)”，其中安徽淮南市“剪紙小鎮(zhèn)”因一直停留在概念階段被清理，廣西廣南縣八寶壯鄉(xiāng)小鎮(zhèn)由于觸碰了生態(tài)保護(hù)紅線，被移出了創(chuàng)建名單。

　　現(xiàn)在，有關(guān)部門(mén)結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按照規(guī)范發(fā)展、注重質(zhì)量的政策取向，在《導(dǎo)則》中列出了22條具體要求和13項(xiàng)具體指標(biāo)，意味著給特色小鎮(zhèn)建設(shè)劃出了清晰的“門(mén)檻”和“紅線”，其普適性和操作性無(wú)疑是更強(qiáng)了。

　　落實(shí)《導(dǎo)則》，首先需要堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并建立清單管理制度。杜絕濫竽充數(shù)，不符合標(biāo)準(zhǔn)者一律淘汰，同時(shí)還要防止清單外的項(xiàng)目命名為“特色小鎮(zhèn)”，防止混淆概念和不實(shí)炒作。

　　落實(shí)《導(dǎo)則》，當(dāng)然更離不開(kāi)激勵(lì)和懲戒措施。

　　特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須強(qiáng)化底線約束。嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、高排放企業(yè)入駐，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線，這就是明確的底線。一旦跨越了這些底線，不僅要追查項(xiàng)目，還有必要追責(zé)到人。

　　近年發(fā)展特色小鎮(zhèn)也出現(xiàn)了不少成功案例。這些案例各有特點(diǎn)但也不乏共性，即注重打造宜人舒適的物質(zhì)空間環(huán)境，也成功導(dǎo)入了某個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)對(duì)地方風(fēng)俗文化給予了充分尊重。對(duì)待這些成功案例，自然不妨在資金和金融等政策上給予更大支持。

　　前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》，其中強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)人民政府要對(duì)違法違規(guī)特色小鎮(zhèn)予以及時(shí)整改或淘汰，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱的，要加強(qiáng)指導(dǎo)引導(dǎo)，長(zhǎng)期不見(jiàn)效的要督促整改。在這里，政府主要的定位肯定不是大包大攬，而應(yīng)該是引導(dǎo)和監(jiān)管。

　　讓地方政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中扮好這樣的角色，建立市場(chǎng)主導(dǎo)、分工明確、政企有效合作的機(jī)制，顯然不可或缺。