目前我國人口老齡化態勢嚴峻，人口老齡化將成為我國長期將要面對的重要社會問題之一。中國發展研究基金會發布的《中國發展報告2020：中國人口老齡化的發展趨勢和政策》(下稱“報告”)提出，2035年到2050年是中國人口老齡化的高峰階段，根據預測，到2050年中國65歲及以上的老年人口將達3.8億，占總人口比例近30%；60歲及以上的老年人口將接近5億，占總人口比例超三分之一。

　　很多城市采取了包括創建老年友好社區在內的應對老齡化問題的各項措施，但目前對老年群體的行為習慣、需求缺乏足夠的認識，也沒有認識到老年群體在推動社會經濟發展中所起到的重要作用。

　　一、老年人需求的動態化與多樣化

　　在老齡化過程中，老年人會出現生理、心理、社會、經濟等方面的變化，這些變化會因個體而不同，出現的時間也不一樣。這些變化會導致老年人難以維持正常的生活。

　　1.經濟變化

　　退休后，大多數老年人的收入減少，難以應對重大危機。因此，健全的社會保障制度和醫療保險制度非常重要。

　　2.生理變化

　　醫療研究表明隨著年齡的增長，會出現聽覺、視覺和觸覺的下降、關節炎、高血壓、心臟病、糖尿病等健康問題。生理變化主要包括認知缺損、移動限制、免疫力下降和慢行病三大類。因此，構建無障礙的環境（可識別的信號系統、舒適安全的居住空間和社區環境、無障礙的出行通道設計、可達的健康醫療服務、日常生活協助服務）非常必要。

　　3.社會與心理變化

　　老年人的生活范圍從社會工作區域縮小至社區鄰里。角色改變通常使老年人遭受心理壓力和情緒波動，包括擔憂、抑郁、孤獨、無興趣等。一方面，老年人渴望社會互動和休閑活動、家人陪伴、與朋友同事相聚，住在熟悉的地方。另一方面，他們希望能獨立生活，得到社會尊重以及有價值。記憶和直覺的喪失使得他們對新生事務反應變得遲鈍，變得更加依賴熟悉的環境。孤獨、抑郁、疑病等各種心理疾病嚴重影響老年人的健康和生活質量。因此提供積極的社會交往機會、多種多樣的娛樂休閑設施可以防止老年人被社會孤立。

　　綜上所述，老年人因為身體功能下降、資金緊張、社會孤立，非常容易受到周邊環境的影響。對于老年人來說，特別需要支持性的環境，以補償與老齡化相關的身體和社會變化。支持性環境不僅包括公共空間、交通、住房、標識標牌等硬性環境，還包括政策、社會氛圍、信息渠道等軟性環境。

　　二、“老化或養老”的內涵發展

　　隨著老齡化的不斷發展，“老化”的概念及其內涵不斷變化，包括成功老化（successfulageing）、健康老化（healthyageing）、樂觀老化（positiveageing）、積極老化（activeageing）、在地老化（ageinginplace）。

　　成功老化是1987年由RoweandKahn提出，關注疾病的治療、身體功能與認知功能，指非病理狀態的老化。

　　健康老化是1990年由世界衛生組織（WorldHealthOrganization，WHO）在哥本哈根提出，將老化的內涵拓展至“改善和保持身體、社會、心理健康，獨立、高質量的生活”。

　　2001年，Gergen提出一個新的概念“樂觀老化”，是指為老年人盡可能提供資源，從而建立一個樂觀積極的生活愿景，主要的區別是樂觀老化將內涵從單純“彌補老年功能下降”拓展到“多姿多彩的晚年生活”。2002年，WHO提出“PolicyframeworkonActiveAging”，成為應對人口老齡化的主導戰略，包含三個方面內容：老年人與發展、促進晚年健康與幸福、確保可行動的支持型環境。

　　2007年，全球全齡友好型城市（Globalage-friendlycities）給“積極老化”一個新的定義：隨著人們年齡的增長，最優化獲得健康、社會參與、安全的機會，以提高人們的生活質量，并提出5個主要目標：充分利用老年人擁有的能力和資源；滿足老年人的需求和喜好；尊重老年人的生活方式和決定；保護失能個體；促進社會融合。

　　在地老化是一項政策，目的是保持一定的獨立自主能力，繼續在原社區生活，而不是在護理院、養老機構或者退休社區度過晚年。這項政策被政府認為是應對人口老齡化問題經濟效益和社會效益最佳的措施。它是通過幫助老年人獲得住房、健康支持和其他公共設施，從而用最小的花費最大限度的保持獨立自主，避免了昂貴的機構護理成本，也豐富了社區的包容性。

　　綜上所述，“老化”的內涵從單一的生理健康領域向綜合多元轉變，不僅是為了解決當前的生活困難，更注重提高老年人的生活質量。新的概念并沒有將老年人視為一個社會問題或負擔，而是高度重視他們在社會上所能做出的積極貢獻。總之，“老化”的具體目標可以概括為：

　　獲得基本需求，包括健康、基本生活必需（住房、飲食、家政、健康服務）；

　　提高獨立自主能力和移動能力（步行、交通、安全），盡可能在原社區生活；

　　最大化提升生活質量，防止社會孤立，提供多樣化社會活動的機會（娛樂、學習、工作）；

　　促進老年人再成長，貢獻社會。

　　三、實施“活力老人計劃”積極應對人口老齡化

　　所謂“活力老人”，不只是達到“健康養老”“老年友好”，還要支持老年人繼續發揮自身能力，從城市的“壓力”轉變為“動力”。普查數據顯示，我國60歲到69歲的低齡老年人口占60歲及以上老年人口的55.83%。把這部分老年人勞動力利用起來，對社會經濟發展而言是巨大潛力，對老年人來說也可以延緩衰老，降低家庭及社會帶來的照料壓力。

　　1.建立“老年友好城市建設委員會”，統領老年友好城市建設，積極反饋老年人的需求，組織相關活動，幫助老年人再就業，代表老年人團體參與城市發展，為老年人發聲。

　　2.構建“尊老、助老”的社會文明氛圍。通過出臺激勵與扶持政策，媒體宣傳，積極傳播“尊老、助老”的城市文化。積極推進代際融合，推動無年齡歧視的社會氛圍。鼓勵企業、商店和機關團體參與設立“老年友好站”，為老年人提供必要的休憩場所和幫助。推進公共場所設置“緊急救護”設施和志愿者救助培訓，提供突發醫療救助服務。

　　3.形成“社區養老為主、機構養老為輔”的養老體系。以社區為依托，構建老年人關懷網絡和“一鍵通”服務，整合社區資源，對社區老人健康、生活進行跟蹤、監測、報告，并提供針對性服務。結合社區醫院，建立社區長期照護站，以減輕介護老人家庭的照顧壓力。

　　4.出臺“全齡友好”的城市空間環境建設標準，開展“適老化更新”行動，為老年人提供無障礙通行的公共空間、住房空間、出行空間。

　　5.推進老年人信息網絡、老年人報紙、社區信息站、老年人出行導航平臺等建設，提高老年人提供信息獲取能力。

　　6.開展“老有所為”行動，開發“銀發資源”，為低齡、健康、有工作意愿和能力的年輕老人提供再學習、再就業機會，支持老年人參與經濟社會發展，實現個人價值。

　　7.發展“銀發經濟”，其核心內容是適老化的產品與服務，既能滿足老年人的需求、增進老年人的福祉，又能擴大內需、促進經濟增長。