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7月31日，《山西省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提交省十二屆人大常委會第四十次會議初審。針對我省在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)實際管理中存在的針對性不夠、操作性不強(qiáng)等問題，《條例（草案）》總結(jié)我省保護(hù)工作經(jīng)驗，同時從申報與認(rèn)定、保護(hù)規(guī)劃、利用、監(jiān)督檢查等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，立法保護(hù)傳統(tǒng)村落美麗重構(gòu)。
建在崖壁上的古村落亟待保護(hù)
7月30日上午，在晉源區(qū)晉源街道風(fēng)峪溝西南的小口子溝，沿著鋪設(shè)的石階一直向上，就到了建在崖壁上的千年古村落——程家峪村。
一進(jìn)村，一孔孔依山勢而砌成的窯洞映入眼簾。不同于常見的窯洞，這些自上而下的窯洞全部為石頭所砌，工藝精湛，背靠大山，面向山崖，呈東西走向、坐北朝南。
程家峪村地形猶如鳳凰翱翔，有鳳頭、雙翅和鳳尾；村前有元代的石雄獅，用于驅(qū)除邪惡保護(hù)村莊；村中央有真武大帝以及侍立兩旁的龜蛇二將……這里還被稱之為鳳凰村。
如今，隨著時代的變遷，城市的擴(kuò)張，許多承載著鄉(xiāng)土文化和歷史記憶的傳統(tǒng)古村落，面臨著被破壞甚至消亡的壓力。在程家峪村，以及像程家峪村有著悠久歷史的古村落，隨著原居民逐漸遷出，這里的生活氣息、傳統(tǒng)文化被流失。“古村落作為完整的歷史載體，資源寶貴，需要用心將其加以保護(hù)，并通過整體旅游開發(fā)，讓更多人了解這段歷史。”當(dāng)?shù)厝粟w先生說。
文物保護(hù)與景區(qū)開發(fā)雙贏
提起介休市龍鳳鎮(zhèn)，張壁古堡是一處頗有名氣的旅游景點。始建于十六國后趙時期的張壁古堡，距今1600多年。這是一處保存完好的古代軍事設(shè)防村落，主要文物建筑有寺廟和民居兩部分。其中，有可罕廟、空王行祠、三大士殿、二郎廟、真武廟、關(guān)帝廟等宋元明清各朝代堂廟建筑8處，張嘉會堂、賈家祠堂等民居院落21處。地下世界更令人叫絕，遍布著立體三層、攻防設(shè)施齊全的古地道，還是網(wǎng)狀的。
張壁古堡的文物價值極高，保護(hù)工作更是任重道遠(yuǎn)。2009年6月，山西凱嘉集團(tuán)積極參與到張壁古堡文物的保護(hù)中來，堅持在保護(hù)中利用，在利用中傳承，在傳承中發(fā)展，創(chuàng)造性地將文物保護(hù)和旅游開發(fā)相結(jié)合，開創(chuàng)了文物保護(hù)的新模式。
按照規(guī)劃建設(shè)后，張壁古堡得以完整保護(hù)，村莊保持了傳統(tǒng)村落的活態(tài)，又將原住民“請進(jìn)來”，保留恢復(fù)原始的民風(fēng)民俗，避免了“空心村”，重現(xiàn)古堡昔日輝煌。人們紛紛為改造一新的張壁古堡點贊。而參與保護(hù)的山西凱嘉集團(tuán)，實現(xiàn)了文物保護(hù)與景區(qū)開發(fā)的雙贏模式。
我省保護(hù)工作面臨新的挑戰(zhàn)
山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長李棟梁介紹，我省是中華民族發(fā)祥地之一，擁有豐厚的歷史文化遺產(chǎn)。全國131座國家歷史文化名城中，我省有6座，居全國第7位；全國528個中國歷史文化名鎮(zhèn)名村中，我省有40處，居全國第3位，其中，全國276處中國歷史文化名村，我省有32處，數(shù)量居全國第1位。我省還有省級歷史文化名城6座，省級歷史文化名鎮(zhèn)名村197處。“我省眾多的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村既要承載當(dāng)今社會的各種功能，又要全面保護(hù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”李棟梁介紹，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，我省的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作面臨新的矛盾和挑戰(zhàn)，社會對保護(hù)工作認(rèn)識不足，保護(hù)資金缺口較大，古城、街區(qū)年代久遠(yuǎn)，建筑損毀嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，居民生活條件較差等問題較為突出。
近年來，我省依法開展保護(hù)利用工作，積累了很多實踐經(jīng)驗，取得了明顯的成效。目前我省需要出臺一部立足我省實際，突出地方特色，更有針對性、可操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范我省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)利用。
條例草案
重點保護(hù)“歷史文化保護(hù)區(qū)”
我省歷史文化遺產(chǎn)數(shù)量眾多，在晉中、晉東南等區(qū)域有較多的名城、名鎮(zhèn)、名村，這些區(qū)域需要進(jìn)行整體保護(hù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，《條例（草案）》進(jìn)一步深化了《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》提出的“歷史文化保護(hù)區(qū)”概念，在體現(xiàn)個體價值的同時，更加注重體現(xiàn)區(qū)域的遺產(chǎn)價值，以加大保護(hù)力度。
據(jù)了解，我省的傳統(tǒng)村落數(shù)量較多，目前已調(diào)查登記的有1500多個。《條例（草案）》提出，省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑集中成片；保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心、軍事要地，或者發(fā)生過重要歷史事件，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響等。此外，達(dá)不到名村條件，但傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑比較集中、傳統(tǒng)格局基本完好的村莊也可以申報傳統(tǒng)村落。
此外，《條例（草案）》突出強(qiáng)調(diào)了保護(hù)規(guī)劃的作用和重要性。其中規(guī)定，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，體現(xiàn)地方特色，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃因保護(hù)利用需要，可以根據(jù)實際情況預(yù)留建設(shè)空間，用于新增人口和核心保護(hù)范圍遷出人員的宅基地安置以及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
不得進(jìn)行無依據(jù)的重建仿造
為加強(qiáng)對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)，《條例（草案）》提出，設(shè)區(qū)的市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門可以在本行政區(qū)域內(nèi)推行專業(yè)技術(shù)人員派駐制度，參與、指導(dǎo)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑保護(hù)相關(guān)工作。設(shè)區(qū)的市、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)傳統(tǒng)建筑工匠的培養(yǎng)，建立傳統(tǒng)建筑工匠備案制度。
《條例（草案）》對開發(fā)利用的原則作了規(guī)定。其中規(guī)定，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)進(jìn)行開發(fā)利用時，應(yīng)當(dāng)保持傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，不得進(jìn)行沒有依據(jù)的重建和仿造，不得改變歷史建筑結(jié)構(gòu)或者外部修繕裝飾，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。
針對我省的特點，《條例（草案）》對歷史建筑和院落的利用作了規(guī)定。其中規(guī)定，歷史建筑應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等，內(nèi)部可根據(jù)建筑功能的需要進(jìn)行適當(dāng)變動，鼓勵結(jié)合歷史建筑特點進(jìn)行保護(hù)性利用。鼓勵單位和個人對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑集中的院落進(jìn)行整體保護(hù)利用。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)活動，或多或少會對保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的保護(hù)建筑、歷史遺存、原有風(fēng)貌等帶來一定的影響。《條例（草案）》提出，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)厣钐攸c和地域文化特色。城市、縣城建設(shè)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)總結(jié)研究地方建造特點，無償提供鄉(xiāng)村建房以及傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)修繕的設(shè)計方案。（文/山西晚報）
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