新凱恩斯主義代表人物、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾說：“中國(guó)的城市化與美國(guó)的高科技開展將是影響21世紀(jì)人類社會(huì)開展進(jìn)程的兩件大事。”可見，中國(guó)將來的城鎮(zhèn)化，依然包含著宏大的經(jīng)濟(jì)能量。但是，歷經(jīng)將近30年的高速開展之后，中國(guó)的城鎮(zhèn)化開端進(jìn)入瓶頸期。以高房?jī)r(jià)為代表的“城市病”問題集中凸顯，長(zhǎng)期單向城市化形成的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)凋敝和社會(huì)解體已然到了懸崖邊上。以特征小鎮(zhèn)為代表的小城鎮(zhèn)建立，似乎成為當(dāng)前處理城鄉(xiāng)矛盾和落實(shí)新型城鎮(zhèn)規(guī)劃“別無選擇的選擇”。

　　浙江繪聲繪色的特征小鎮(zhèn)理論，讓我們看到了小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏的強(qiáng)大迸發(fā)力，“文化+產(chǎn)業(yè)+旅游”浙江特征小鎮(zhèn)形式，也為全國(guó)小城鎮(zhèn)建立指明了一條可行道路。對(duì)此，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部三部委結(jié)合發(fā)布《關(guān)于展開特征小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決議在全國(guó)范圍展開特征小鎮(zhèn)培育工作，明白提出，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特征、富有生機(jī)的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特征小鎮(zhèn)。《通知》的發(fā)布，預(yù)示著轟轟烈烈的小城鎮(zhèn)建立運(yùn)動(dòng)正式開啟。本文，將嘗試從“起承轉(zhuǎn)合”四個(gè)角度，解析特征小鎮(zhèn)建立的社會(huì)本源、浙江經(jīng)歷、全國(guó)化的嬳變和將來愿景。

　　1.時(shí)勢(shì)所趨，特征小鎮(zhèn)不是憑空而起

　　后金融危機(jī)時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境開端撲朔迷離，面對(duì)“三期疊加”的宏大壓力，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的兩大主導(dǎo)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，簡(jiǎn)直同時(shí)進(jìn)入了換擋回調(diào)通道，中國(guó)經(jīng)濟(jì)隨即墮入了步履維艱的為難境遇。為擺脫階段性的開展窘境，中央高層出臺(tái)“新型城鎮(zhèn)化”和“群眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”兩大對(duì)內(nèi)處理計(jì)劃。屆時(shí)，“新型城鎮(zhèn)化”和“群眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”落實(shí)的空間承載和市場(chǎng)動(dòng)力釋放，特征小鎮(zhèn)成為了絕佳選擇之一。

　　城市化進(jìn)程納履決踵，特征小鎮(zhèn)是處理城鎮(zhèn)沉珂的一劑良方。中國(guó)的城市化進(jìn)程是舉世稀有的，僅用不到30年的時(shí)間簡(jiǎn)直走完了西方300年的城市化進(jìn)程。但是，這種高速的城市化是以透支將來為代價(jià)的。一方面，猖獗的造城運(yùn)動(dòng)，讓很多大中城市墮入“大而不當(dāng)”危機(jī)，人口擁堵、交通梗塞、就業(yè)艱難、貧富分化、環(huán)境污染、生態(tài)毀壞等一系列城市病集中迸發(fā)。最為重要的，是嚴(yán)重超越居民購(gòu)置力的城市高房?jī)r(jià)與大量存量物業(yè)空置并存，使得城市經(jīng)濟(jì)越來越像一顆“定時(shí)炸彈”。另一方面，資源過火向大中城市集聚，直接形成了廣闊鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)解體和社會(huì)凋敝，人口空心化、效勞不對(duì)等、無產(chǎn)無業(yè)、文化瓦解、空間肢解，整個(gè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)走在懸崖邊上，城鄉(xiāng)矛盾比以往任何時(shí)辰都更顯鋒利。特征小鎮(zhèn)的提出，無疑為中國(guó)的城鎮(zhèn)化提供了一條相對(duì)明白可行的處理道路。特征小鎮(zhèn)關(guān)于疏解城市資源和功用、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)中小城市復(fù)興的理念和做法，將是處理城市病及環(huán)節(jié)城鄉(xiāng)矛盾的一箭雙雕之策。

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)退兩難，特征小鎮(zhèn)成為最佳產(chǎn)業(yè)動(dòng)力釋放空間。“三期疊加”（增長(zhǎng)速度換檔期、構(gòu)造調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期）的宏大壓力下，當(dāng)開展觸碰到“天花板”，當(dāng)舊有途徑難以為繼，靠什么完成新舊開展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換？如何完成產(chǎn)業(yè)構(gòu)造晉級(jí)？特征小鎮(zhèn)雖不是處理這些問題的“治標(biāo)”計(jì)劃，但絕對(duì)是“治本”組合拳的重要一招。特征小鎮(zhèn)，將是激起創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺(tái)，是創(chuàng)新性供應(yīng)與個(gè)性化需求的有效對(duì)接，契合開展的客觀規(guī)律，有利于加快高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)和歷史文化傳承。特征小鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新開展的必然戰(zhàn)略選擇。

　　2.自下而上，特征小鎮(zhèn)的浙江理論

　　特征小鎮(zhèn)方案并非浙江首創(chuàng)，近幾年，北京、天津、黑龍江、云南、江西南昌等地都曾提出建立特征（小）城鎮(zhèn)，且局部省份目前仍在持續(xù)。但是浙江理論，賦予了特征小鎮(zhèn)全新的內(nèi)涵，它不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景色區(qū)的“區(qū)”，更不是“產(chǎn)業(yè)園+景色區(qū)+文化館（博物館）”的簡(jiǎn)單疊加，而是分離本身特質(zhì)，抓準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)掘人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，交融產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功用的開展空間平臺(tái)。

　　特征小鎮(zhèn)為什么可以在浙江疾速興起？這與浙江鮮明的地域特性和相對(duì)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不無關(guān)系。浙江是全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，且塊狀經(jīng)濟(jì)特征非常明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展平衡，具備特征小鎮(zhèn)開展的一切根植性條件。并且吳越文化體系魅力不時(shí)彰顯，名勝景色強(qiáng)省優(yōu)勢(shì)突出，文化及旅游根基深。最重要的，以浙商群體為代表創(chuàng)新拼搏的肉體，是全國(guó)其他中央難以比較的，特征小鎮(zhèn)正式他們發(fā)揮拳腳的優(yōu)質(zhì)空間，他們發(fā)明了浙江往常的輝煌，他們更有發(fā)明將來的實(shí)力。

　　浙江的特征小鎮(zhèn)之所以讓人你眼前一亮。在于它的打破陳規(guī)和大膽創(chuàng)新，創(chuàng)立出一套不一樣的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開展形式：

　　產(chǎn)業(yè)定位“一鎮(zhèn)一業(yè)”，突出“特而強(qiáng)”，回絕“百鎮(zhèn)一面”；功用集成“緊貼產(chǎn)業(yè)”，力圖“聚而合”，強(qiáng)調(diào)交融共生；形態(tài)打造“突出精致”，展示“小而美”，突出生態(tài)宜居；

　　運(yùn)作機(jī)制“陳舊去僵”，做到“活而新”，踐行靈敏創(chuàng)新。特征小鎮(zhèn)融產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和新型城鎮(zhèn)化于一體，成為浙江了創(chuàng)新、諧和、綠色、開放、共享開展的重要功用平臺(tái)。

　　隨著一年多以來的形式理論，浙江省曾經(jīng)勝利完成了兩批79個(gè)特征小鎮(zhèn)的創(chuàng)立工作。而特征小鎮(zhèn)也為浙江這一年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型答卷奉獻(xiàn)了宏大力氣。拿杭州而言，2015年，浙江省杭州市GDP達(dá)10053億元，成為國(guó)內(nèi)第10個(gè)萬億元級(jí)城市。在眾多支撐杭州開展的引擎中，幻想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、貿(mào)易小鎮(zhèn)等特征小鎮(zhèn)作為杭州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺(tái)，發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，浙江省首批37個(gè)特征小鎮(zhèn)的新入駐企業(yè)達(dá)3207家，完成社會(huì)投資超越1500個(gè)億。正是浙江特征小鎮(zhèn)的集體成就，加強(qiáng)了其被全國(guó)推行的自信心，特征開展將是將來我國(guó)大多數(shù)小城鎮(zhèn)的主要開展方向。

　　3.自上而下，特征小鎮(zhèn)的全國(guó)推行

　　浙江特征小鎮(zhèn)這種“產(chǎn)城交融共生”的開展形式被普遍看做是新型城鎮(zhèn)化的重要理論方式，得到了國(guó)度層面的政策確認(rèn)。2016年7月1日，住房和城鄉(xiāng)建立部、國(guó)度發(fā)改委、財(cái)政部結(jié)合發(fā)布《關(guān)于展開特征小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村[2016]147號(hào)）。《通知》決議在全國(guó)范圍內(nèi)展開特征小鎮(zhèn)培育工作，并明白提出，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特征、富有生機(jī)的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特征小鎮(zhèn)。這是中央層面對(duì)從浙江興起的特征小鎮(zhèn)形式從認(rèn)可贊揚(yáng)到鼓舞推行的新階段。

　　特征小鎮(zhèn)推至全國(guó)，在根本范式、主要特征、功用構(gòu)造、開展形式等各方面自然要發(fā)作些調(diào)整和衍變，全國(guó)像浙江這樣有根底有實(shí)力的中央并不多，特征小鎮(zhèn)的推行必需要在目的、形態(tài)乃至內(nèi)涵上做一些改動(dòng)，量體裁衣。最關(guān)鍵的，全國(guó)特征小鎮(zhèn)與浙江相比最大的不同，就是浙江是“非鎮(zhèn)非園”，全國(guó)明白指出必需是“建制鎮(zhèn)”，這就從基本上決議了全國(guó)特征小鎮(zhèn)的開展形式有別于浙江。住建部村鎮(zhèn)司司長(zhǎng)張學(xué)勤表示，特征小鎮(zhèn)建立是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的重要載體。培育特征小鎮(zhèn)，主要是打造特征鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，調(diào)和宜居的美麗環(huán)境，彰顯特征的傳統(tǒng)文化，提供便利完善的設(shè)備效勞，建立充溢生機(jī)的體制機(jī)制。可見，全國(guó)特征小鎮(zhèn)的建立，是以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)范疇為動(dòng)身點(diǎn)停止思索的。

　　由此可見，全國(guó)的特征小鎮(zhèn)建立首先要處理的是人居問題，包括根底設(shè)備改善、城鎮(zhèn)公共配套跟上、寓居質(zhì)量提升、社會(huì)效勞均等化等，但處理人居問題絕不是搞房地產(chǎn)高形成運(yùn)動(dòng)，必需帶有半市場(chǎng)半公益屬性，政企協(xié)作引入市場(chǎng)化投資的PPP形式值得參考。其次，特征小鎮(zhèn)的建立不應(yīng)該是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而是產(chǎn)業(yè)特征的提升和總結(jié)。浙江“一鎮(zhèn)一產(chǎn)”源于深沉的產(chǎn)業(yè)根基，復(fù)制到全國(guó)特別是不興旺地域，很難站得住腳，特征小鎮(zhèn)的建立應(yīng)該是畫龍點(diǎn)睛，中央政府及運(yùn)營(yíng)管理單位，先把龍畫好，先把錦織好，然后再用適宜的途徑及手腕，來點(diǎn)睛或添花。再次，特征小鎮(zhèn)的中心特征不是旅游而是基于產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的特征產(chǎn)品，且產(chǎn)品在市場(chǎng)上具有一定的品牌和口碑影響力。特征產(chǎn)品是樹立市場(chǎng)的根基，也是發(fā)揮小鎮(zhèn)地域優(yōu)勢(shì)的中心載體，打造產(chǎn)品體系、產(chǎn)品IP，可能更為重要。

　　另外，全國(guó)特征小鎮(zhèn)建立，兩大致制機(jī)制問題，是浙江不曾遇到的。一個(gè)是村鎮(zhèn)土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)問題，一個(gè)是鎮(zhèn)民組織化參與問題。各地必需出臺(tái)明白的土地政策標(biāo)準(zhǔn)，并鼓舞和輔佐投資商與鎮(zhèn)民組織樹立良性的利益諧和關(guān)系。否則，這兩個(gè)問題將成為小鎮(zhèn)建立的難以移開的絆腳石。

　　4.未雨綢繆，特征小鎮(zhèn)要謹(jǐn)防千鎮(zhèn)一面

　　依據(jù)三部委《關(guān)于展開特征小鎮(zhèn)培育工作的通知》，培育特征小鎮(zhèn)要堅(jiān)持突出特征，避免千鎮(zhèn)一面和一哄而上；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府重在搭建平臺(tái)、提供效勞，避免大包大攬，以產(chǎn)業(yè)開展為重點(diǎn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)開展肯定建立范圍，避免自覺造鎮(zhèn)；堅(jiān)持深化變革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺(tái)，開展新經(jīng)濟(jì)。

　　“避免千鎮(zhèn)一面和一哄而上”被寫進(jìn)政策文件并不是一件可笑的事情，中國(guó)歷來的嚴(yán)重政策出臺(tái)，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生過激的市場(chǎng)反響，為了獲取政策支持，中央政府及投資者的牽強(qiáng)附會(huì)，狗尾續(xù)貂，生搬硬套，照貓畫虎，復(fù)制粘貼行為習(xí)以為常。比方光伏太陽能產(chǎn)業(yè)不到6年時(shí)間重生到死，以及最近的新能源汽車“騙補(bǔ)”時(shí)間，都反射出了政策刺激下的不理性問題。特征小鎮(zhèn)創(chuàng)立，必需要從本源就根絕此類行為及風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，筆者總結(jié)了幾點(diǎn)特征小鎮(zhèn)創(chuàng)立的關(guān)鍵要義，僅供參考。

　　首先，特征小鎮(zhèn)一定是以產(chǎn)業(yè)為依托，可以構(gòu)成完好或者局部產(chǎn)業(yè)鏈，且與上下游的供需關(guān)系協(xié)作良好。特征小鎮(zhèn)的特征不是任何部門及指導(dǎo)賦予的特征，真正的特征小鎮(zhèn)首先是區(qū)域的產(chǎn)業(yè)的特征。只要發(fā)掘產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容及生機(jī)，制定產(chǎn)業(yè)的扶持及優(yōu)惠政策，用產(chǎn)業(yè)的生機(jī)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的開展，構(gòu)成良好的供需關(guān)系，這才是特征小鎮(zhèn)的開展動(dòng)力和可持續(xù)的根底。（黃小仙：聚龍小鎮(zhèn)什么產(chǎn)業(yè)？若是位置與城市間隔適度，生活就是產(chǎn)業(yè)。那阿那亞呢？只是度假產(chǎn)業(yè)？）

　　其次，特征小鎮(zhèn)的內(nèi)容能夠是多種多樣，但是必需契合產(chǎn)業(yè)開展，市場(chǎng)需求，可以構(gòu)成本身的存在的意義。特征小鎮(zhèn)的內(nèi)容能夠有很多，能夠有巧克力小鎮(zhèn)，馬鈴薯小鎮(zhèn)，民宿小鎮(zhèn)；也能夠有基金小鎮(zhèn)，航空小鎮(zhèn)，白酒小鎮(zhèn)。但內(nèi)容的選擇只是一個(gè)開端，只需契合所屬區(qū)域的產(chǎn)業(yè)開展，那么內(nèi)容都是正確的。最中心的關(guān)鍵是如何使內(nèi)容可以良性的開展，契合產(chǎn)業(yè)化開展思緒。如何使內(nèi)容的運(yùn)營(yíng)可以造福當(dāng)?shù)氐脑⒕诱撸@才是在特征小鎮(zhèn)問題上對(duì)建立管理者的考驗(yàn)。

　　第三，政府在特征小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)管理以提供公共局部及公共效勞為引導(dǎo)手腕，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)管理的多數(shù)人需求恪守的一些行為及條件。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)及扶持基金為杠桿，以市場(chǎng)行為管理運(yùn)營(yíng)小鎮(zhèn)。特征小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)管理，一定是需求修建及提供公共效勞設(shè)備及公共效勞，然后，用扶持政策和引導(dǎo)性基金去促進(jìn)特征小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)開展。假如是公司性的營(yíng)造特征小鎮(zhèn)，政府的角度也需求考慮明晰公司投入后的投資均衡，以及公司對(duì)產(chǎn)業(yè)開展的助力。

　　第四，在特征小鎮(zhèn)的建立上，必需嚴(yán)厲把關(guān)培育考核。特征小鎮(zhèn)創(chuàng)立不能依照地域停止分配，而是成熟一批，發(fā)布一批。選擇規(guī)范主要看小鎮(zhèn)能否成熟，能否契合考評(píng)請(qǐng)求。特征小鎮(zhèn)創(chuàng)立不采用審批制，而是采用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)立式方式推進(jìn)。浙江省的“提供初選名單——實(shí)地調(diào)研排序——聯(lián)席會(huì)議審定經(jīng)過”三環(huán)節(jié)創(chuàng)立制值得參考。嚴(yán)厲考核獎(jiǎng)懲制度，考核達(dá)標(biāo)方能享用支持政策，不過關(guān)要有相應(yīng)懲罰措施，如浙江的3年內(nèi)未到達(dá)規(guī)劃目的任務(wù)加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。完善制度并有效執(zhí)行，不給市場(chǎng)自覺行為留任何政策空間。

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