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2016年，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確提出，到2020年，全國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。
同時明確了特色小鎮(zhèn)的推薦條件，指出特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國重點鎮(zhèn)。對于符合條件的特色小鎮(zhèn)建設項目，國家發(fā)展改革委等有關部門將支持其申請專項建設基金，中央財政會對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當獎勵。
《通知》發(fā)布后，全國各省市政府積極響應，出臺地方特色的扶持政策，熱火朝天般地建設特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)，它的規(guī)劃與設計關鍵在于“特色”二字，如何避免特色小鎮(zhèn)的同質化，對規(guī)劃建設者而言，是需要認真思考的新課題。本文旨在梳理和解析特色小鎮(zhèn)的全產業(yè)鏈發(fā)展模式，探索特色小鎮(zhèn)的投資價值。
“特色小鎮(zhèn)”不同于通常言及的行政區(qū)劃上的一般“小鎮(zhèn)”，一般小鎮(zhèn)可以有產業(yè)，也可以沒有產業(yè)；可以有很深的文化底蘊，也可以僅是一個小規(guī)模人群的普通聚居地。但“特色小鎮(zhèn)”卻是秉乘“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，轉變發(fā)展方式，培育壯大新興產業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺，發(fā)展新經濟，促進經濟轉型升級而建設的。
特色小鎮(zhèn)，作為產城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式，它是一個集合產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)之功能于一體的一個新型部落體，是以產業(yè)為核心，以項目為載體，相互融合發(fā)展生產、生活、生態(tài)的一個特定區(qū)域。
特色小鎮(zhèn)，關鍵在于“特色”。只有精準定位了特定區(qū)域的特色，特色小鎮(zhèn)方能言之有料，脫穎而出，以實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一韻、一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特色”的發(fā)展。
特色小鎮(zhèn)的建設，依托的是自身區(qū)域的產業(yè)、環(huán)境、文化、人口和公共資源的優(yōu)勢，充分把握區(qū)域分工和社會分工帶來的發(fā)展機遇，找準特色，堅持和把握小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色并且要突出特色。
產業(yè)資源優(yōu)勢方面，依托獨特的區(qū)域地理位置條件和特色產業(yè)培育優(yōu)勢，選擇適宜發(fā)展的特色產業(yè)，有的區(qū)域科技發(fā)達，可以加快發(fā)展智能技術產業(yè)；有的區(qū)域農業(yè)資源豐富，可以加快發(fā)展綠色農業(yè)產業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、休閑旅游農業(yè)。
比如，廣州的黃埔區(qū)依據(jù)知識城、科學城和臨港經濟區(qū)三大板塊空間布局，重點規(guī)劃建設4個特色小鎮(zhèn)：知識小鎮(zhèn)、宜居健康小鎮(zhèn)、海絲文化特色小鎮(zhèn)和旅游休閑慢行小鎮(zhèn)。
環(huán)境資源優(yōu)勢方面，依托區(qū)域內自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，適宜開發(fā)的土地、淡水等后備資源充裕，勞動力、農副產品和工業(yè)原料供給充足、價格優(yōu)越。
比如，廣州的從化區(qū)打造西塘村“童話小鎮(zhèn)”，聯(lián)溪村“徒步休閑小鎮(zhèn)”，溫泉鎮(zhèn)風景區(qū)“溫泉浪漫小鎮(zhèn)”，以花為主題的西和村“風情小鎮(zhèn)”，集桃花、美食、音樂于一體的錦洞村“桃花小鎮(zhèn)”等。
文化資源優(yōu)勢，主要指區(qū)域的特色歷史文化，悠久的歷史文化是區(qū)域沉淀的靈魂。我國鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)歷史文化悠久，與工業(yè)化、城市化發(fā)展成果相比，小鎮(zhèn)建設具有純樸、自然、接地氣的鄉(xiāng)土氣息，保留自有的田園風光和良好生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)屬地的村風民俗，傳承地道的優(yōu)秀文化，彰顯區(qū)域特色。
從人口聚集和公共資源建設的優(yōu)勢看，人口聚集是特色小鎮(zhèn)建設落地的基礎，基于人口的聚集，必將對生產、生活、休閑、娛樂、居住、教育、醫(yī)療等多種公共資源產生需求，由此商街、商業(yè)綜合體、居住社區(qū)、度假社區(qū)、學校、醫(yī)院、銀行等系列生活配套設施以及公共管理服務機構的應運而生，從而形成了基礎設施配套完善、社會公共服務健全、城市管理人性、相關政策合理完善的宜居環(huán)境。
特色小鎮(zhèn)的全產業(yè)鏈，首先是挖掘這特定區(qū)域的產業(yè)特色，充分釋放特色產業(yè)的內容、空間，其次整合包括特色風格、風貌、風情等特色形態(tài)，然后聚集特色服務功能，并制定適合特色產業(yè)、特色形態(tài)、特色功能發(fā)展的扶持及優(yōu)惠政策（特色機制），以促進全產業(yè)鏈的活力及發(fā)展。
1、發(fā)揮產業(yè)資源優(yōu)勢，確定特色產業(yè)。特色小鎮(zhèn)的特色產業(yè)發(fā)展首要做好產業(yè)的選擇，屬地政府應尊重本地發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求，確定特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主導產業(yè)和支柱產業(yè)，做好產業(yè)規(guī)劃。
2、推動產業(yè)導入，集群化發(fā)展。初始的產業(yè)規(guī)劃是根基，特色產業(yè)的培育和導入是產業(yè)規(guī)模發(fā)展的推手，引導相互獨立又相互聯(lián)系的產業(yè)，按照區(qū)域化布局、產業(yè)化經營、專業(yè)化生產、特色化服務的要求，從內容和空間上將特色產業(yè)集群化發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，形成特色規(guī)模，引領市場。
3、培育優(yōu)質企業(yè)，一企一帶。優(yōu)質企業(yè)是特色產業(yè)發(fā)展的標桿，加大對優(yōu)質企業(yè)在財稅、人才、土地、產品流通等領域的優(yōu)惠扶持力度，鼓勵和引導優(yōu)質企業(yè)帶動產業(yè)鏈條上的中小微企業(yè)、個體工商戶、農民等各經營主體共同發(fā)展，起到示范引領和帶動作用。
4、發(fā)展特色功能，加速綜合發(fā)展能力。在特色小鎮(zhèn)區(qū)域范圍內，特色產業(yè)的集群化發(fā)展，培優(yōu)養(yǎng)大，都需要導入諸如招商開發(fā)、投資機構、服務運營機構及其資金資本、IP、人力資源等平臺特色功能的服務，以及后續(xù)持續(xù)的經營發(fā)展輔導，以進一步挖掘產業(yè)內涵和潛力，推動相關配套產業(yè)發(fā)展，充分利用+互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術渠道，加速特色小鎮(zhèn)的綜合發(fā)展能力。
5、突出特色形態(tài)，構建品牌優(yōu)勢。建設特色小鎮(zhèn)，主要體現(xiàn)是特色產業(yè)、特色產品和特色服務。這種特色，植于屬地特色風土人情與風貌，應在此特色形態(tài)基礎上深挖內涵，加強創(chuàng)新和品牌建設，提高品牌的知名度、美譽度，以特色品牌優(yōu)勢占領市場。
從兼顧三方利益看，PPP（Public—Private—Partnership）模式是特色小鎮(zhèn)開發(fā)運作契合的模式。PPP模式是將部分政府責任以特許經營權方式轉移給市場主體（企業(yè)），政府與市場主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，市場主體的投資風險減小。
以PPP模式開發(fā)運作特色小鎮(zhèn)的主要思路：
1.政府以特色小鎮(zhèn)作為一種特許經營項目，通過簽訂特許合同的方式確定政府與特許經營市場主體間的權利義務，政府負責土地供給，扶持政策制定，公共服務平臺的導入，由市場主體負責籌資、建設與經營。
2.政府要建立適宜發(fā)展的監(jiān)督管理機制。特色小鎮(zhèn)的終極目標是發(fā)展新經濟，實現(xiàn)長期效益。鑒于特色小鎮(zhèn)項目投資回報周期性長，政府和市場主體之間的這種特許經營往往屬于長期合作，這種全程合作，需要政府建立適宜發(fā)展的監(jiān)督管理機制，以充分發(fā)揮政府與市場主體社會資本的各自優(yōu)勢，加快特色小鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。
3.合理平衡政府與市場主體間的利益共享。特色小鎮(zhèn)的項目資產在特許經營結束后最終歸屬于政府，在特許經營期間，市場主體投資收益回報應給予保障，政府適當收取一定的特許經營費或適度的補償，以平衡特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設的投資性和公益性關系。
4.提高特色小鎮(zhèn)當?shù)鼐用窬蜆I(yè)率和適度引入高端人才。居民對特色小鎮(zhèn)建設的期望無外乎在經濟發(fā)展的前提下生活幸福感提升，通過開發(fā)建設，可以提高當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)率，但如果屬地勞動力不足以解決特色產業(yè)經濟發(fā)展所需要的人力資源時，政府應給予政策鼓勵和支持市場主體引入高端人才。
5.注意特色小鎮(zhèn)項目發(fā)展融資風險的問題。PPP模式其實是一種項目融資模式，盡管特色小鎮(zhèn)特許經營合同約定由市場主體籌資建設，但在投資題量大的情況下，市場主體本身自有資金無法解決時，也需要借助政府的背書融入其他社會資本，以促進特色小鎮(zhèn)的建設速度。當然政府的這種背書不是政府擔保的形式，以避免項目融資風險。
2017將是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵之年，為了便于大家更深入了解特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策，現(xiàn)隨附圖解全國10大省市特色小鎮(zhèn)建設方案及資金支持政策，供大家參考。（文/網(wǎng)絡)
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