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杭州的夢想小鎮(zhèn)、寧波的金融小鎮(zhèn)、紹興的襪業(yè)小鎮(zhèn)，南京的網(wǎng)絡小鎮(zhèn)、蘇州的蘇繡小鎮(zhèn)、連云港的水晶小鎮(zhèn)等，目前在江浙地區(qū)風起云涌地特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有力地促進了經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使品牌特色更加凸顯，帶動產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)民增收，為未來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可資借鑒的經(jīng)驗和模式。
上海市第十一次黨代會報告指出，提高郊區(qū)新城、核心鎮(zhèn)和新市鎮(zhèn)建設(shè)水平，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)村布局體系。應該看到，上海的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展與江浙特色小鎮(zhèn)相比還有一定差距，培育形成一個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的上海特色小鎮(zhèn)群落，任重道遠。
浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)以強大的民營經(jīng)濟為支撐，注重市場資源與小鎮(zhèn)資源對接，對小鎮(zhèn)原有特色進行深入挖掘、升級改造。
一是積極引導創(chuàng)新要素在特色小鎮(zhèn)集聚。比如余杭區(qū)夢想小鎮(zhèn)面積約3平方公里，2014年9月開始建設(shè)，集聚創(chuàng)業(yè)人才近8700名、項目910余個。它結(jié)合杭州未來科技城規(guī)劃建設(shè)，納入“杭州城西科創(chuàng)大走廊”戰(zhàn)略，吸引了阿里巴巴集團總部等，營造濃郁的“雙創(chuàng)”氛圍。
二是成熟一個，定位一個。浙江要求特色小鎮(zhèn)符合“7+1”產(chǎn)業(yè)定位范圍，規(guī)劃面積清晰，產(chǎn)業(yè)文化、旅游社區(qū)功能疊加，投資主體明確。在首批公布的37個特色小鎮(zhèn)中，有信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)5個、健康產(chǎn)業(yè)2個、時尚產(chǎn)業(yè)5個、旅游產(chǎn)業(yè)8個、金融產(chǎn)業(yè)4個、高端裝備制造6個、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)7個。
三是設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，把特色小鎮(zhèn)作為投資的重點方向之一。在玉皇山南基金小鎮(zhèn)，省級政府產(chǎn)業(yè)基金在運作過程中，引入大量專業(yè)投資機構(gòu)到玉皇山南基金小鎮(zhèn)入駐，為小鎮(zhèn)發(fā)展導入優(yōu)質(zhì)資本和專業(yè)機構(gòu)。
目前，基金小鎮(zhèn)已集聚各類金融機構(gòu)超過1000家，資金管理規(guī)模超過5000億元，集聚效能已經(jīng)基本確立。
江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)以雄厚的集體經(jīng)濟為底蘊，注重規(guī)劃先行，打破原有行政界線的束縛，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為企業(yè)社區(qū)。
一是以產(chǎn)業(yè)為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展核心是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵是特色。在首批25個江蘇特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，以培育物聯(lián)網(wǎng)、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)占了一半以上。比如，無錫鴻山以舉辦世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會為契機，開發(fā)傳感器、智能制造、智慧教育、智慧醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)集群。
二是突出品牌特色。蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府合作打造宜居宜業(yè)品牌項目，云集了西交利物浦大學、南京大學、牛津大學、哈佛大學、新加坡國立大學等29所國內(nèi)外知名高校，冷泉港亞洲、中科院蘇州納米所等近250個研發(fā)機構(gòu)和平臺蓄能聚力，3500家高科技企業(yè)蓬勃生長。
三是構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念。從土地集約、綠色建筑、綠色交通、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、水資源系統(tǒng)、固廢利用和低碳產(chǎn)業(yè)等多方面，建立特色小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境約束指標。
借鑒江浙特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗，筆者認為，上海特色小鎮(zhèn)應從以下五方面統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色。
一是產(chǎn)業(yè)特色。以創(chuàng)新驅(qū)動，帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)不同資源稟賦提倡差異化發(fā)展，合理進行產(chǎn)業(yè)選擇，注重產(chǎn)城融合、產(chǎn)鎮(zhèn)融合，圍繞重點發(fā)展目標，打造一業(yè)乃至數(shù)業(yè)特強，積聚人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素，爭取在全國乃至全世界取得產(chǎn)業(yè)話語權(quán)，建設(shè)以科技研發(fā)、都市型工業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)高地。加強國家級、市級、區(qū)級與鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動和跨區(qū)域互動，提倡“兩頭在內(nèi)、中間在外”的園區(qū)共建模式。
二是民生特色。特色小鎮(zhèn)應該是生活舒適、便捷、休閑的宜居城鎮(zhèn)。為此，要發(fā)展遠程教育、醫(yī)療、文化等產(chǎn)業(yè)，與線下教育、醫(yī)療、文化等服務相融合，構(gòu)建鄉(xiāng)村商貿(mào)物流體系，滿足人們多樣化、高品質(zhì)的生活需求。通過軌道交通、市政路網(wǎng)、新型管線建設(shè)，把郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)與特色小鎮(zhèn)相銜接，發(fā)展大型居住區(qū)、長者社區(qū)、旅游度假區(qū)等。
三是文化特色。注重地域特色，保護歷史文脈，重視文化傳承，發(fā)展先進文化，打造有文化質(zhì)感的小鎮(zhèn)空間。
四是生態(tài)特色。防止城市向鄉(xiāng)村像攤大餅一樣蔓延式發(fā)展，而是以葡萄串型、組團式發(fā)展為佳。在鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間，要構(gòu)建生態(tài)圍墻。山、水、田、林、路肌理流暢，庭院人家間或其中，大氣、水域、土壤得到充分保護，食品安全得到保障，利用太陽能、風能等綠色低碳生活處處顯現(xiàn)，人與自然構(gòu)成生命有機體。
五是管理特色。通過社會管理創(chuàng)新，進一步推動社區(qū)自治。尊重群眾觀點，發(fā)揮新型社會組織的作用，在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、項目、運行等方面發(fā)動各界廣泛參與，培育主體，使特色小鎮(zhèn)真正成為小鎮(zhèn)居民的家園。
發(fā)展特色小鎮(zhèn)應與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，通過進一步深化改革，打造農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展升級版。
一是與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)三權(quán)分置改革，把農(nóng)民變“股民”、變新型創(chuàng)業(yè)者，維護和落實農(nóng)民利益。
二是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，推進騰籠換鳥，加快淘汰落后產(chǎn)能，引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)減稅減負，提高工業(yè)園區(qū)土地使用效率。
三是與基層治理創(chuàng)新相結(jié)合。進一步下放財權(quán)和事權(quán)，提升鎮(zhèn)級政府稅收留成，研究下放涉及規(guī)劃調(diào)整等市區(qū)級審批權(quán)到鎮(zhèn)級政府，建立公開透明的辦事流程。
四是與建設(shè)創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城相結(jié)合。進一步完善涉農(nóng)法律保障和政策支持體系，引導更多人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素流向農(nóng)村。講好上海郊區(qū)農(nóng)村故事，發(fā)掘江南水鄉(xiāng)文化底蘊。加強區(qū)域環(huán)境綜合整治，加大對破壞公共環(huán)境利益不法行為的執(zhí)法力度。
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