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金融小鎮、云棲小鎮、科技小鎮、養老小鎮……近年來，各地依托自然和社會稟賦，建設的一批特色小鎮正在快速成長。但在發展過程中，也出現了千鎮一面、造城基建等現象。有專家表示，特色小鎮不是造城運動，其核心競爭力是特色產業運營。引入社會資本不是單一解決資金需求，而是依托社會資本的行業經驗完善產業運營，保持區域的可持續發展。
記者梳理發現，“特色小鎮”的表述早期出現在浙江省政府的相關文件中：非鎮非區的多功能創新空間。此后，住房和城鄉建設部、國家發改委、財政部三部委在《關于開展特色小鎮培育工作的通知》中提出，到2020年打造1000個左右具備特色、富有活力的特色小鎮。2017年7月份，住建部公示了第二批全國276個特色小鎮名單，至此全國被列入國家級特色小鎮名單的共計403個。
一批以鮮明產業形態、濃郁傳統文化特色的小鎮正在茁壯成長，但其中也暴露出一些問題和挑戰。
“一些地區的特色小鎮一哄而上，掀起了新一輪造城運動，容易千鎮一面。部分地方在特色小鎮建設上大包大攬、大拆大建，一些特色小鎮缺乏產業引領，面臨類房地產傾向。”日前，清華大學公共管理學院副院長楊永恒在“2017特色小鎮建設與區域經濟發展高層研討會”上如是說。
楊永恒認為，完善特色小鎮的建設需要處理好三方面的關系。一是開發與保護關系，要防止過度開發;二是短期和長期盈利的關系，特色小鎮很難賺快錢;三是政府、企業和公眾的關系，政府跟企業協調好建設和運營，滿足百姓需求。
有業內人士坦言，目前我國近半數的特色小鎮主打“旅游”概念，寄希望簡單復制所謂的“成功”案例，但效果差強人意。
國家發改委國際合作中心PPP項目主任周凱波表示，要讓特色小鎮看得見山、望得到水、記得住鄉愁，不能用城市化基礎設施建設的思路去開發鄉村。
他表示，特色小鎮在建設之初，首先要有精準的策劃報告，選擇好明確的定位;其次，要有適合當地人文環境和市場特色的產業運營報告，這并非是一線城市的產業在縣域里做簡單復制;三是在土地開發利用上，要有土地開發利用報告，很多土地因屬性原因不能被使用。
“特色小鎮要區別兩大模式。一是特色小鎮發展區別于地方債，目前一些PPP項目失去了調動社會資源參與的積極性;二是區別于房地產，不能依托房地產銷售作為整體的資金回收和回報。”金誠集團董事長韋杰表示，特色小鎮不是地方債，不是變相房地產，而是以核心產業為發展基礎，并提供豐富的配套產業，打造區域美麗宜居環境。
韋杰認為，如何打造核心產業、引入配套設施、形成小鎮生態圈，是亟待思考的內容。在產業培育和發展上充分創新，使每個特色小鎮都獨一無二。在內部配套產業和基礎設施上具備可復制性，最大限度降低綜合運營成本，實現經濟效益最大化。（文/人民網)
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