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在當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)大背景下，特色小鎮(zhèn)作為經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的樣板試驗田，被視為破解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展新動能轉(zhuǎn)換問題的重要路徑。盡管不少專家在各大論壇上呼吁要給特色小鎮(zhèn)降溫，但是其建設(shè)熱度仍舊不減。
在這如火如荼的建設(shè)中，眾多的開發(fā)商瞄準(zhǔn)了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展機遇，一些地方政府也給予特色小鎮(zhèn)各項支持。其中，房地產(chǎn)企業(yè)在參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)時，如何確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)不走樣、不變形，成為探討的熱點。
打造宜居宜業(yè)的小鎮(zhèn)載體
由于我國還處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，城市化率約為57%。而據(jù)預(yù)測，在2020年我國的城鎮(zhèn)化率將達60%左右，到2030年會達70%左右，“所以未來中國還會有越來越多的人居住在城市和各類城鎮(zhèn)。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革中心主任徐林在出席8月24日的中新國際特色小鎮(zhèn)發(fā)展論壇上如是說。
其實，自2016年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作》的通知之后，從中央到地方的政策導(dǎo)向、各行各業(yè)的熱情參與均預(yù)示著這個新市場的巨大可能。
據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的特色小鎮(zhèn)主要有“政府版特色小鎮(zhèn)”和“市場版特色小鎮(zhèn)”兩種模式，前者主要以政府規(guī)劃為主，后者則由房地產(chǎn)開發(fā)商操盤。
對此，徐林做出了詳細(xì)的解釋：“在特色鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些問題，一是地區(qū)存在政府和國有企業(yè)大包大攬的現(xiàn)象，有的政府會提出不切合實際的過高要求，急功近利的想法，扭曲特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中的投資和市場運營行為。二是民營企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)，在盈利模式設(shè)計上存在問題，短期內(nèi)的市場需求沒有太大前景。三是房地產(chǎn)化，由房地產(chǎn)公司主導(dǎo)開發(fā)，實際上把地圈下來做的卻是房地產(chǎn)開發(fā)，而特色鎮(zhèn)真正需要的發(fā)展內(nèi)涵缺失，這樣的模式很難聚集要素和人口。”
因此，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展在未來將發(fā)揮著重要作用。徐林表示：“特色鎮(zhèn)需要打造的首先是一個宜居宜業(yè)的空間載體，在這個空間載體里，要有好的生存空間，公共服務(wù)，更多的就業(yè)機會，讓人能夠在這里待得住。第二是各級政府應(yīng)該扮演合理的作用，科學(xué)合理的引導(dǎo)市場主體從事特色鎮(zhèn)建設(shè)和運營，不要包辦一切。重在營造一個好的發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)能提供好的服務(wù)。第三還是要防范特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化。”
房地產(chǎn)建小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵
當(dāng)房地產(chǎn)企業(yè)過于積極后，“會讓有些地方的造城運動和千城一面現(xiàn)象加重，還有些地方政府大包大攬，大拆大建。此外，有些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，甚至有房地產(chǎn)的傾向。”
在徐林看來，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有企業(yè)加持并不是壞事。他指出：“企業(yè)去做開發(fā)沒有什么不好的，企業(yè)對一個地方能不能做開發(fā)，做出來的開發(fā)能不能掙錢，會有自己的市場判斷，我們很難去判斷對錯，但是需要滿足基本規(guī)律，如果不能吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要素，這樣的鎮(zhèn)我覺得也很難發(fā)展起來。”
全聯(lián)房地產(chǎn)商會城市更新和既有建筑改造分會副會長、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員趙路興也表示認(rèn)同：“特色小鎮(zhèn)發(fā)展一定離不開房地產(chǎn)，房地產(chǎn)可以為特色小鎮(zhèn)建設(shè)搭建一個路徑平臺、構(gòu)筑一個物理空間。”
如何能讓房地產(chǎn)企業(yè)更好地服務(wù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)？國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎認(rèn)為，參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)為房地產(chǎn)企業(yè)提供了轉(zhuǎn)型的路徑，但是特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，更加需要房地產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
“特色小鎮(zhèn)開發(fā)不像單純的房地產(chǎn)開發(fā)，它的管理周期很長、規(guī)劃建設(shè)周期也很長，因此開發(fā)商沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，只想短期套利會害了自己，也會害了特色小鎮(zhèn)。”馮奎說。（文/鄭州晚報)
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