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住建部作為特色小鎮的主管部委，對特色小鎮的發展方向，起著重要指引作用。近日，住建部原副部長、國務院參事仇保興，在一次內部論壇上，談了對特色小鎮的發展形態演變，提出了判斷一個特色小鎮好還是差的10條黃金法則，這對特色小鎮至關重要。為此，我們選取此文供參考。
一、3種解析理論框架
特色小鎮實際上是一個新生詞，新事物應該以新的方法論，來進行闡述。眾所周知，上世紀50年代，國際科技界涌現出第一代系統論，即：控制論、信息論和一般系統論。
僅僅過了十年，即上個世紀60年代，第二代的系統就出世了，即，耗散結構、突變論和協同論。但這些理論作為科學方法論，仍然難以解釋，像特色小鎮這樣一類新城市現象。
到了上個世紀末，第三代系統論即復雜適應理論（CAS）面世了，深刻揭示復雜經濟社會體系運行規律，提供了方法手段，也彌補了主流經濟學的缺陷。用主流經濟學來描述特色小鎮，是完全失敗的，因為主流經濟學將“特色小鎮”，看作是某類生產函數或“黑箱”，但用了復雜適應理論以后，情況就改變了。
首先，復雜適應理論認為：任何經濟社會系統，都是動態變化的，而且這種變化，不僅是數量和參數上，它還涉及到如熊彼特（JosephAloisSchumpeter）所說顛覆性的創新。后者涉及技術、組織和經濟結構等方面質的變化。
二、4個小鎮升級版本
改革開放以來，特色小鎮經歷了4種版本。
1.0版本，即小鎮+“一村一品”。當時的小鎮是為農村、農業、農民服務的，是農業產前、產中、產后服務的基地；
很快有了2.0版本，即小鎮+企業集群。以浙江為主要發源地，該省大多數的小鎮都有一個企業集群，而且這些企業集群所產的產品都能進入全球產業鏈，這也導致了浙江經濟后來居上。
上世紀末興起的3.0版特色小鎮，即小鎮+服務業，尤其是旅游休閑、歷史文化特色這一類的產業與小鎮的迭加大幅度得到發展。
而4.0版特色小鎮，即小鎮+新經濟體，是特色小鎮進入城市的新階段，特色小鎮以形態、產業構成、運行模式等方面的創新，成為城市修補、生態修復、產業修繕的重要手段。改革開發30多年來，特色小鎮在中國大地上，經歷了4個版本的變化。
其次，經濟社會系統的變遷，還具有一個重要的特征，就是特色。通過創新促使新奇性、多樣性的產生，屬演化經濟學的研究范疇。上世紀60年代哈佛大學商學院著名教授波特（MichaelE.Porter）就提到特色小鎮的問題，他在一本叫做《國家競爭力》的名著中寫到：一個國家或者地區的經濟競爭力，常常不取決于宏觀的數據，而決定于地理上不起眼的“馬賽克”。就是指由企業集群形成的特色小鎮。
4.0版的特色小鎮是當前的一個新奇事物，小鎮內部新產品、新結構、新創業生態等特點的形成，完全取決于企業家的創新精神，以及城市所提供的各種各樣的公共品。
三、3類新奇性范式
此類特色小鎮的新奇性體現為三種范式：
一是將原來沒有特色的小鎮，改造成新奇的特色小鎮；
二是在原有的單一功能區、空城里面植入特色小鎮，彌補其原有的不足；
三是將特色不足的小鎮，升級改造成為有新奇產業、新奇特色的小鎮。
由此可見：特色小鎮之“特色”，應有兩個維度：
第一個維度，是特色的“廣度”，即小鎮擁有多少種新奇的特色。
第二個維度是特色的“深度”，即唯一性，指的是某個重要產業或者空間的特色，是否具有本地區“唯一性”，還是具有全省、全國或全球“唯一性”？如果具有“全球唯一性”的新奇——特色，那就會立于不敗之地了。深度和廣度都是重要的體現。
再次，強調社會經濟系統的復雜性具體特征。這些復雜性是怎么形成的呢？因為在一座小鎮中，各種各樣的異質主體之間，存在著非線性作用，甚至是無序的互動，因而會產生各種“隱秩序”，從而形成“特色”，這一過程充滿“不確定性”。
浙江省所有的特色小鎮，都不是政府規劃出來的，而是涌現出來的，但是它也有一些能夠“確定”的東西，即它們必定存在“差異”、必定是“創新”、必定是“綠色”、必定是能夠“協同互補”，必定是“能體驗”。小鎮是人住的，必須體現以人為本。雖然不確定的因素很多，但這五方面卻是清晰“確定”的。
最后，我們可以看出經濟組織的各種復雜性，是因為它是由不同的異質主體的變異性、主動的適應性和相互作用，共同產生涌現形成的。在4.0版的小鎮里，產業和空間的活力，源于其個體的自適應性所形成的自組織性，整個小鎮就相當于企業孵化器和“雙創平臺”。
四、幾個政府不要
所以建設1000個特色小鎮，至少要用1000個以上企業的力量，自上而下涌動，來推動特色小鎮的誕生和發展。
政府管理小鎮，首要的工作是要防止一哄而上；
政府要激勵企業去創立小鎮，而不是取代，更不能取代企業家的功能；
政府對小鎮應該是簡政放權，而不能專權繁政；
政府應該是為小鎮護航，排除一些利益集團和舊體制的干擾，而不是包辦取代；
政府要對小城鎮科學評估，在此基礎上再行獎勵，而不能刮風，只有政府有能力刮風、搞大躍進。
當前，我們最擔心的就是一陣風、一哄而上，造成泥沙俱下，敗壞了特色小鎮的名譽。
五、好的差的，區別在哪？
根據第三代系統論——復雜適應理論，我們可以分辨出來：什么樣的小鎮是好的小鎮？什么是差的小鎮？
第一，自組織。
好的特色小鎮，是由下而上生成的空間和產業組織，差的特色小鎮往往是人為規劃的，政府指定的，政府花大力氣財政補貼，趕工期建設而成的。
在浙江，有一個東陽橫店影視小鎮，凡是我國歷史上消失了的名苑、名園，如阿房宮、圓明園、大觀園，那里都有。是一個名叫徐文榮的當地村支部書記，把生產隊并起來，逐步形成這個小鎮。
現在我國60%的歷史大片電視劇，都在這里產生。每年還吸收幾百萬游客來參觀，活力非常好，資產已達幾百億之巨。它就是自組織的，從下而上自組織規劃建設的典范。什么農民的利益、投資者的利益、影視劇作者的利益等，都通過“自組織”，得到協同共贏的結果。
第二，共生性。
好的小鎮：是具有共生性的。它能補主城的缺陷，發揮“三修”的功能。比如坐落在杭州玉皇山基金小鎮，玉皇山處在西湖風景名勝區內，這塊地周邊環境非常漂亮，但不能用于大規模建設，一是國家級風景名勝區，二是地下有南宋皇宮的遺存，著名的八卦田就在這附近。南宋皇帝也要顯示自己親民，每年也要在八卦田里耕作做做樣子。
改革開放后，農民在這里蓋了很多房子，形成了一個生活陶瓷品市場，因經營不善，逐漸成為城市“臟、亂、差”的地段。后來把市場取締了，基本上就是一塊廢地。
一些有創意的機構，考慮到浙江的民營經濟要進入資本市場，中間的跳板就是基金，引進了500個基金，組織成立了基金小鎮，現已有五千億元的規模。這個新興的“基金小鎮”，對城市這個地段“三修”發揮了不可取代的作用。
現在的環境比起陶瓷市場好多了，基本沒什么污染，而且形成優美協調的環境。仿古的建筑，低容積率辦公區、錯落有致的園林布局，能夠與周邊山水產生共生共存的作用。這就把城市破爛的邊緣地帶，修復成了一個非常漂亮的高級社區，產生巨大的經濟效益。這就是個成功的案例。
基金經理們心理壓力極大，他們需要尋求共識，需要一個基金小鎮經常聚在一起，即實現腦力共振，又能放松心情。
第三，多樣化。
這指的是小鎮特色的種類要多。如建筑本地特色，產業唯一性特色，投資和管理特色等，小鎮特色越多，就越能形成多樣化的空間，多樣化的產業模式，就會產生非常好的生態和經濟效益，因為創業生態鏈形成了。
而差的特色小鎮是單一性的，產業模式又與城市趨同的，資源是相互沖突，類同的。比如成都邊緣的德源鎮，原先是個單純的地產開發區，空置房產很多。當地農民請能人將其轉變為一個雙創孵化器。先把市容進行改造，專門為年輕人建設創業孵化器，房子以低廉租金出租，創客的空間、風投機構、咖啡廳、茶館、醫院、學校等等配套設施，都逐步引進。
農民的雙創孵化器比政府做的還要強，農民們不會編制宏大的高大上的人為規劃，只是緊盯創客的實際需要來持續“補短板”，結果“自組織”式形成了創客天堂。
第四，強聯接。
任何網絡的（能量）價值，都是由節點質量、數量及其相互間的連接強度成正比。特色小鎮等于是一個好的城鎮或產業網絡節點，要和外界強聯接，多種強聯接，會使它產生某種“反磁力”。
某個小鎮某一個方面，如果有強大的反磁力效應，這種效應是好的特色小鎮吸引外部資源加盟的必要途徑，否則就會因資源流失生存都很困難。差的特色小鎮，只有“弱磁力效應”，甚至沒有“磁力”，這是因為缺乏與主城的強聯接，或者是很糟糕的單一功能。
像北京附近的“睡城”（sleepingtown），雖然當地政府和農民從土地拍賣上賺了不少錢，但在產業方面，與主城沒有任何“反磁力”，那就會缺乏可持續發展能力。
一個成功的案例，是成都附近的安仁鎮，面積不大，卻聚集著35座博物館和27座老公館，而且把當地的民間的染布、木藝、刺繡、釀酒等各種各樣手工藝生產者，聚集在一起，成為四川最大的文創基地。
我國是制造業大國，要從中國制造向中國設計、中國智造轉變。智能化設計與智造發展，這是一個偉大的新長征。讓人的智力轉變為設計成果，這時候要大量的模板進行學習，向西方學習。
杭州的中國美院建筑學院，產生了王澍這樣的大師。當時是花了幾千萬元錢，把德國的包豪斯幾千個工藝品模型，花錢買過來，供學生們模仿學習，工業化要從制造為主，向設計階段轉型，就要建立學習平臺。
第五，產業集群。
即企業相互之間，高度細密的分工與合作關系，這種模式造成了集群，它是自組織體系的，集群反過來，又會造就小鎮的自組織特性。哈佛大學彼特教授在其名著《國家的競爭力》寫道：“一個國家、一個地區的競爭力，常常決定于那些地理上不起眼的“馬賽克”，而不決定于那些宏觀的指標。
這些“馬賽克”是什么呢？就是企業集群，一種產業的企業在一個地方聚在一起，他們之間的高度分工與合作，產生超高的經濟效率，和巨大的創新活力。這種集群在地理上是不起眼的，但會成為一個地區乃至一個國家競爭力的最主要的元素。
這也就是廣布集群的廣東浙江經濟，為什么比東三省發達的原因之一。東三省的產業，原來都是蘇聯來的高大上的“大而全”的單個巨人，反而扼殺了中小集群的成長空間。但是廣東、浙江等沿海省份許多企業，從銷售、零部件生產始都分工的，多種層次分工組合在一起，生命力非常強大，就是因為它們是“自組織”形成的。
這些南方的“小版塊”，先使北方那些大而全、巨大無比的工業，在競爭中敗下陣來，包括機器人、數控機床等東三省長期傳統優勢的產業，紛紛轉移到南方。現在最有競爭力的機器人在東莞，最有效率的數控機床在東莞生產，無人機在深圳生產，這些都是企業集群生產零部件集合而成。
不僅高技術產業受到集群的影響，傳統產品亦同。江蘇宜興有個小鎮叫丁蜀鎮，當地不少紫砂壺的工藝大師，都在鎮里開工作室，其他初級、中級的工藝師，也都聚在鎮里，共有紫砂專業合作社67個、紫砂企業400多家、紫砂家庭作坊12000多家。去年一年，實現產值78億元，帶動實現文化產業增加值14.5億元，實現旅游總收入7億多元。
而且還成為不斷產生紫砂壺制作大師的基地。差的小鎮是與別的城市和產業沒有關聯的，小而全、缺乏細密的分工與合作，形不成企業集群，這樣的小鎮產業、人口就會漸漸衰敗。
第六，開放性。
好的小鎮的產業是高度開放的，能夠主動切入到全球的生產鏈中去，并且不斷地向上游移動。因為全球價值鏈和產業鏈是變動的，如果說某小鎮有一類產品，進入到這個產業鏈，不斷的上升，特色小鎮作為行業單打冠軍就會成功。
柳市鎮原是溫州的“邊角料”，是一個政府產業投資等于零的窮鎮，經過30年的個體私企培養，現已成為低壓電器的超級基地，全國低壓電器的80%產于這個基地，占全國此類產品出口的70%以上，法國、德國的大企業，都來這里合作辦廠。
其中知名度最高的兩個企業：正泰和德力西，是我在當地任縣委書記的時候，兩位修自行車的聰明小伙子，合辦一個儀表廠起步的，然后又分裂成兩個大集團，一個為正泰集團，一個為德力西集團。
德力西集團10年前和法國全球最大的電器生廠商施耐德合資。正泰一心一意的搞電器，每年產值都達到500億。他們的生產基地就在柳市鎮，使該鎮成為中國電器之都。全國所有低壓電器企業，基本都由柳市企業家掌控了。因為柳市鎮的生產廠家，可以融到全球產業鏈去。那么一個不起眼的小鎮，如果其工業沒有全球的開放性，就不可能在全球產業鏈中找到他的定位。
第七，超規模效應。
好的小鎮，完全超越了城鎮規模效應。我記得有一次一群經濟學家在討論：什么是城市人口最佳規模？
中國的經濟學家說，100萬人口屬最佳規模；德國的經濟學家認為：德國90%的城市，都是20萬人口以下，20萬就是最佳規模；意大利經濟學家則認為：4萬人口的城鎮就很有活力了，合理規模就是5萬。
為什么原因意見如此分歧呢？如果某個城鎮內的產業，與主城是高度互補的，規模小就沒問題；如小鎮空間建筑結構是獨一無二的，規模小點也沒關系；如果小鎮的服務功能是為主城市補缺的，規模再小點也有吸引力。
英國有個名叫海伊的小鎮，原來只是一個冷落的舊城堡，后來發現與牛津、劍橋等名校不很遠。將全國舊書商家吸引到此鎮來，全英國的舊書都到這里來買，把倉庫、舊屋都空出來裝上書，就成了舊書小鎮，周邊大學師生和全國游客，都到這兒來買書。
第八，微循環。
微循環小鎮，不是按照廣州大學城的模式，什么四聯供、供暖、供冷都要集中式、大規模的大循環。而是采用微循環的模式，任何“三廢”都就地循環回用，這種節能減排的模式，對水污染的治理、對節能減排有很大的生態和經濟效益。
這種基于特色小鎮的微循環整套技術，本身就是“特色”，會造就此類小鎮的經濟活力。上海楓涇鎮就是這種模式，整個都采用微循環的新模式，因而創建成功了新產業集群。
第九，自適應。
好的小鎮：有投資者、技術、人才等方面的自主性，能獨立面對風險，獨立應對市場變化、獨立解決新技術的顛覆性創新，這種“獨立性”所激發的自適應能力，造就了東莞的北滘鎮，該鎮已經形成總部經濟區，共有5萬名高端生產人員，在這里生活工作，小鎮具有很強大的內聚活力，能將多樣化、有活力的企業匯聚在一起，在這里誕生、壯大。
現在世界上流行新的創新棲息地，工業文明時代企業總部常常匯集在CBD，現在新的一種模式叫“總部公園”（BusinisPark），這個小鎮就是這樣一個新的總部匯集地。
差的小鎮：就不具備產業發展的自適應性，從而引發資源產業枯竭，如同美國底特律式的衰落。
第十，協同。
好的小鎮：會與周邊其它小鎮協同涌現活力，杭州阿里巴巴總部附近，有若干個小鎮都是自己冒出來的，其中一個云棲小鎮，他是這樣誕生的：阿里巴巴在美國成功上市以后，從外面引入的資金高達220億美金，阿里巴巴的團隊，有近千人左右成為千萬富翁，其中有700多人要自主創業，自主創業就選擇周邊的小鎮。
這些小鎮將“未來的馬云”聚在一起，就會產生協同活力，僅云棲小鎮的軟件產值就迅速的達到了幾百億。這些未來的小鎮之間都是產業功能互補的，又形成了協同創新的小鎮群，這個“群”就是高水平的“協同”效應平臺。
這類例子在國外早已存在，如杭州的法國姐妹城市是尼斯，是一個10萬人口不到的旅游城市，風景非常優美，尼斯與周邊的幾個名鎮形成協同的城市群，如著名娛樂城摩納哥、電影城戛納，鮮花小鎮格拉斯有500年歷史，法國所有的香精就產生在這里，索菲亞高科技園，就是個科技小鎮，離這個尼斯、戛納、摩納哥都都只有半小時的路程。
世界上高科技企業，都喜歡座落在幽靜的宜人環境，以便吸引全球人才。這些小鎮之間都是功能互補的，形成了城鎮集群，產生了對高等資源吸引力的協同涌現現象。
總之，用CAS理論對“好的小鎮”、“差的小鎮”進行分類，10大差別就能清晰顯現出來：
自組織，他組織；
共生的，兩張皮的；
強連接的，弱鏈接的；
多特色的，雷同的；
集群的，雜拼盤的；
超規模效應的，受制于規模效應的；
微循環的，大循環的；
自適應的，不能自適應的；
協同涌現的和單槍匹馬的……
完全不一樣。
用CAS理論，觀察特色小鎮，和流行的、傳統上的特色小鎮評估工具結論有較大的差別。采用一個新的工具，等于幫助研究者打開了一新的窗子，能更加科學的來看待一個新的事物，然后做出新的判斷。只有這樣，城市修補、生態修復、產業修繕就會更加有的放矢。（文/中國網）
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