當前，各地正在大力推進經濟高質量發展，各級生態環境部門積極響應號召，出臺了多項服務經濟高質量發展的舉措。

　　比如，江蘇省宿遷市環保局宿城分局印發服務經濟發展項目清單，列出6種違法輕微并及時改正、沒有造成危害后果的行為，對其免于處罰；對大氣應急管控實行精細化管理不搞“一刀切”，對部分符合條件的錯峰生產及停產企業實行豁免，重污染天氣應急預警實行分類、分批管控，取得“綠牌”的工地可以進行非土方作業等。

　　在服務經濟高質量發展的過程中，筆者深感管理部門對經濟發展和企業發展的重要性，管理部門需要放下身段做好服務，同時也有必要深刻領會服務經濟發展的內在要求。

　　深刻領會經濟高質量發展的內涵

　　對于基層政府來說，必須要實現經濟高質量發展。只有污染的企業，沒有污染的行業，化工企業也可以是生態的，過度的旅游開發也可能是破壞生態的。

　　經濟高質量發展要求較高的環境效率。我國經濟由高速增長轉向高質量發展，必然要突破結構性矛盾和資源環境瓶頸，必然要求較高的資源利用率和環境效率，以較少的環境投入、占用較少的環境容量，產生更大的經濟效益、社會效益，實現綠色可持續發展。

　　經濟發展高質量離不開環境質量高質量。低質量的環境絕對不是高質量的經濟所需要的，保障環境質量高質量是生態環境部門義不容辭的責任。要認識到環境質量改善的艱巨性，真正難啃的硬骨頭還在后面。在經濟快速發展的時候，可能會忽略了環境質量，在經濟高質量發展階段及經濟增速下行的時候，環境質量更有可能被“故意忽略”。環境質量的改善絕非一日之功，切不可抱有速戰速決、急功近利的心態，不可能畢其功于一役。

　　企業是經濟高質量發展的單元和細胞。沒有企業的發展，就沒有社會經濟的發展，而營商環境是企業發展的關鍵。生態環境部門理應支持企業發展，支持營商環境建設，雙方不是天生的“一對冤家”。

　　生態環境部門服務經濟高質量發展的基本原則

　　服務是必須的、必要的，服務是一種意識、一種態度。在參與招商引資和項目服務的過程中，筆者深感企業家的不容易。企業家選擇來投資，就是看中了當地的環境，生態環境部門理應在項目落地建設過程中，提供必要的服務。對環保部門來說，把該批的項目及時批了，把該辦的事情及時辦了；不用企業找也能及時辦、主動辦，這就是一種服務，而且是最好的服務。

　　所有的服務項目，不能超出職權范圍，不能超越法律的框架。為了服務，辦了不該本部門辦的事情，辦了法律不允許的事情，那不是服務的應有之義。把不該辦的事情辦了，把不能批的項目批了，把應予以處罰的嚴重違法行為免于處罰了，這不是服務，而是亂作為。

　　生態環境部門如何把握服務與監管的關系

　　當前，經濟社會發展同生態環境保護的矛盾仍然突出，地方抓經濟發展的任務仍然十分艱巨。生態環境部門正承受著自上而下和自下而上的雙重壓力，環保能力弱和工作要求高之間的矛盾越來越突出。在此背景下，生態環境部門如何實現既監管好又服務好？

　　服務離不開執法，要寓服務于監管之中。執法監管是生態環境部門的主業，有違法行為就要執法，否則就是失職；離開主業談副業，是不務正業。要大力倡導“多說一句話”，將執法與普法、管理相結合，在執法的同時指導企業如何整改，杜絕生硬執法、“一刀切”式執法、過度執法。對違法行為要區別對待，實行差異化執法，對輕微違法、無不良后果、未對環境造成傷害的，從輕甚至免于處罰；對污染物直排、偷排、超標排污、非法排污等嚴重違法行為，應加大處罰力度，對屢教不改的，依法適用按日計罰等手段，以維護良好的生態環境。對違法行為是從重還是從輕處理，把握的一個基本原則就是看違法行為的后果和影響，看其對環境質量影響的大小。

　　提高審批效率就是最好的服務。現在有一種誤區，一提到服務，就是改革審批制度、壓縮審批時限，這是服務，但不是服務的全部，特別是對縣區一級生態環境部門，這不是工作的重點。把該辦的事情辦好，把上級的政策落實好，把法定職權行使好，本身就是服務。嚴格依法辦事，就是在法定時間、按照法定要求辦結法定事項，不隨意設置前置條件、不隨意設定限制條件、不隨意更改辦結時限、不隨意要求提供證明材料等。從生態環境部門自身做起，營造依法辦事的氛圍，讓客商、讓企業有規律可循，有規則可守。

　　事前重“防”而非事后重“治”。開展送法上門活動，進行必要的政策宣傳和解讀，提高企業守法自覺，減少企業的違法成本；理論結合實際，指導幫助企業從源頭減少污染物的排放、提高廢物的回收利用率，減輕企業的治理負擔；指導企業有效治理污染物，提高達標排放能力。這些事情，都值得生態環境部門去做，但現在做得還不夠好。這就需要創新工作思路和方式方法，必要的時候可以委托第三方完成。

　　因企而異、因地而異、因時而異就是最好的服務。要注意監管的科學性和區別性，盡可能做到精細精準，區別對待，不搞“一刀切”。所有的監管措施，都要合情合理，要有依據，注意工作的合法性和合理性。說到底，任何管理措施的提出，都要求更精細、更準確、更實在。

　　同時，生態環境部門應站在企業的角度換位思考，切實解決審批“堵點”、執法“痛點”和管理“難點”，增強企業的舒適度；站在招商部門的角度換位思考，從項目洽談到落地建設，盡可能提供咨詢、指導和幫助，保障項目早建設、早投產、早達效；站在政府的角度換位思考，堅決杜絕高污染項目，嚴格控制高能耗項目，大力整治“散亂污”企業，為今后的大項目建設留足空間。