黨的十九屆四中全會對中國特色社會主義的國家治理體系進行了全方位的深度解讀，全國上下掀起了四中全會的學(xué)習(xí)熱潮。今天我演講的主題，是從水治理的角度進一步深入學(xué)習(xí)十九屆四中全會的精神。

　　今天演講的關(guān)鍵字是“治”。追溯一下“治”的文字起源，早期的篆文“治”，由左邊的“水”與右邊的“臺”構(gòu)成，為“修筑堤壩、疏水防洪”之意。也就是說，“治”字最初的字面意義，是通過人為手段疏通洪水，保持良好的秩序，后又引申為控制和管理之意。

　　禹由于治理洪水有功，被尊為“九州共祖”，這是中華文明政治秩序的起源。在中國古代社會，“天下大治”、“長治久安”是歷代王朝的治國理想。因此，“治”可以視為中國國家治理的精義，而治水則是審視中國國家治理的一把鑰匙，治水與治國之間冥冥之中存在密切聯(lián)系。

　　今天的演講分為四個部分：第一部分，“治國必先治水”，水治理對理解中國的國家治理體系非常重要。第二部分，新中國70年治水成就，它被稱為“治水奇跡”，我將從不同維度審視這些奇跡，從側(cè)面展示中國特色社會主義的體制優(yōu)勢。第三部分，“治水即治國”，中國當代治水的實踐對國家治理的啟示。“中國之治”反映在水治理的實踐中，治水經(jīng)驗也是中國當代國家治理經(jīng)驗。第四部分，如何看待“中國之治”的前景。

　　一、治國必先治水：

　　水治理對中國國家治理的特殊意義

　　中國是四大文明古國之一，而四大古文明與水之間都有密切的聯(lián)系。四大文明均地處大河流域，土地肥沃，適合農(nóng)耕和居住，都屬于“大河文明”。

　　但是水對于中國文明而言，還有更為重要的含義。中國是世界四大古文明中唯一延續(xù)至今的文明,也是一個非常獨特的文明，特別是形成于兩千多年之前的大一統(tǒng)體制，一以貫之延續(xù)到當代。許多學(xué)者都曾注意到，中國早期的統(tǒng)一與獨特的自然地理氣候特征存在密切聯(lián)系，其中以卡爾·馬克思和卡爾·魏特夫為代表的“治水派”學(xué)說非常有影響力。他們認為大型灌溉工程對于東方集權(quán)主義的起源具有重要意義。

　　“治水派”的學(xué)說流傳很廣、影響較大，同時也受到很多批評，被認為過分夸大了水利灌溉工程的重要性。美國學(xué)者弗朗西斯·福山認為戰(zhàn)爭是促使國家形成政體最重要的因素。中國著名歷史學(xué)者黃仁宇也提出，解釋中國的體制，洪水比灌溉更重要。

　　這些思考為我們提供了很好的基礎(chǔ)，我歸結(jié)了三個因素來解釋為什么中國古代會選擇大一統(tǒng)體制：國防的需要、賑災(zāi)的需要和治水的需要。

　　首先是國防的需要。近代著名地理歷史學(xué)者胡煥庸揭示了中國這片國土有一個非常重要的特征，自黑龍江的璦琿到云南的騰沖劃一條線，這條線以東所占的國土面積只有36%，但集聚了中國96%的人口，而以西64%的國土只有4%的人口。時至今日，胡煥庸線仍然基本成立，究其原因，這條自然地理分布線的東南方適合農(nóng)耕，西北部適合游牧，這是兩種迥異的生產(chǎn)方式。在農(nóng)業(yè)文明時代，西北的游牧民族無法自給自足，必須向東南方的農(nóng)耕民族獲取糧食等生活必需品，其方式要么是和平時代的貿(mào)易，要么是戰(zhàn)爭方式的搶掠，由此導(dǎo)致了無休止的戰(zhàn)爭。對于中原地區(qū)而言，只有一個強大的中央集權(quán)帝國，才有可能抗御西北游牧民族的入侵。這也可以解釋，為何“驅(qū)除韃虜”一直是中國古代一個經(jīng)久不衰的主題。由此戰(zhàn)爭的需要是中國古代大一統(tǒng)體制形成的重要解釋因素，這和弗朗西斯·福山的國家理論是相呼應(yīng)的。

　　其次是賑災(zāi)的需要。中國自然地理特點之一是自然災(zāi)害頻發(fā)，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和強度都居世界首位，古話說“三歲一饑、六歲一衰、十二歲一荒”。根據(jù)歷史統(tǒng)計，中國歷史上平均每年有兩次大的自然災(zāi)害，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和強度都居世界首位。在所有的自然災(zāi)害中，發(fā)生最頻繁的是水災(zāi)和旱災(zāi)，其中水災(zāi)占全部自然災(zāi)害發(fā)生的50%以上。水旱災(zāi)的頻繁，是由于中國東南部的國土受到季風(fēng)氣候的影響，每年的雨水基本上集中3到4個月之中，導(dǎo)致水資源時空分布不均衡，且時空變異性強，這種水文特性為世界罕有。

　　自然災(zāi)害頻發(fā)威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可能導(dǎo)致饑荒的發(fā)生。早在先秦，諸侯國之間訂立救濟盟約，如果發(fā)生災(zāi)荒，鄰國有救濟的義務(wù)。但盟約常常被撕毀，由此導(dǎo)致諸多戰(zhàn)爭。經(jīng)過春秋戰(zhàn)國的幾百年戰(zhàn)爭，古代中國走向了大一統(tǒng)，建立了中央集權(quán)的帝國，實現(xiàn)了“東方不亮西方亮”、“一方有難八方支援”，能夠有效解決賑災(zāi)的問題。

　　第三是治水的需要。由于中國水旱災(zāi)害頻繁，早在兩千多年前古人就認識到治水的重要性，春秋時代齊國的國相管仲曾經(jīng)有一句名言，“治國必先除五害，五害之中以水為大”，這就是“治國必先治水”的由來。中國歷史上，“善為政者，必先治水”，留下了很多地方長官大興水利的美談。

　　中國古代治水大體主要圍繞四個方面展開：防洪、灌溉、漕運和海塘。誠如黃仁宇在《中國大歷史》一書中指出，僅僅為了防治黃河的洪水，中國的中央集權(quán)就不可避免。黃河不僅是世界上含沙量最高的河流，也是最復(fù)雜難治的河流。歷史上黃河大遷徙共有7次，在4230年間堤防潰決約1580次。黃河洪水波及的范圍北至天津，南到南京，泛濫面積達25萬平方公里，對中華民族的存續(xù)造成極大威脅。因此，治水的需要，特別是黃河洪水，對于中國古代大一統(tǒng)體制的形成具有重要解釋力。

　　總結(jié)一下，中國古代之所以形成大一統(tǒng)體制，概因中國獨特的自然地理條件，早在幾千年前就有大規(guī)模跨區(qū)域的集體行動需要，要求這塊國土的各個地區(qū)聯(lián)合起來解決國防的問題、賑災(zāi)的問題、治水的問題。大一統(tǒng)體制在本質(zhì)上，是中國古代這片土地上的先人們出于存續(xù)的需要，對獨特自然地理條件必須做出的制度響應(yīng)。

　　如果細看三個要素，由于水旱災(zāi)害占賑災(zāi)的一半多內(nèi)容，并且戰(zhàn)爭的起因也有治水的成份存在，大規(guī)模跨區(qū)域的集體行動需要，其實有一多半可以歸為治水的需要。從這個角度來看，中國古代大一統(tǒng)體制的起源，在很大程度上是由于治水的需要。大一統(tǒng)體制的形成，反過來也決定了中國包括治水在內(nèi)的國家治理賴以進行的制度框架。在全世界絕大多數(shù)國家，治水對于國家治理體制選擇缺乏解釋力。治水對治國體制具有決定性的塑造作用，這是中國體制的特殊性所在。從某種意義上來說，中國自古以來就是一個治水文明，治水的歷史深刻反映了中國國家治理的特征和變遷，從治水的角度可以透視中國國家治理的邏輯。

　　二、當代治水轉(zhuǎn)型：

　　新中國70年的治水成就

　　下面，將談到當代中國治水的轉(zhuǎn)型。相對于中國古代傳統(tǒng)治水主要是水利工程建設(shè)和管理，現(xiàn)代治水內(nèi)容日益多元豐富。現(xiàn)代治水需要支撐現(xiàn)代經(jīng)濟增長和現(xiàn)代社會運行，出現(xiàn)了越多越多的具有分布式特征的問題，并且治理過程與老百姓密切相關(guān)。回顧新中國過去70年的治水實踐，中國創(chuàng)造了現(xiàn)代治水奇跡，在多個方面都取得了輝煌成就。

　　第一，水利工程建設(shè)。

　　水利工程對于抵御自然風(fēng)險、抗洪除澇、防災(zāi)減災(zāi)和水資源利用提供硬件基礎(chǔ)。過去70年，中國的水利工程設(shè)施在“一窮二白”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了快速的增長。

　　經(jīng)過新中國70年的建設(shè)，中國建成了世界上數(shù)量最多、規(guī)模最大的水利工程體系，三峽工程、小浪底工程、南水北調(diào)工程等一大批超級水利工程相繼建成。黃河流域開展了大規(guī)模堤防建設(shè)，修建了三門峽、小浪底、劉家峽、龍羊峽等干支流水利樞紐和一大批平原蓄滯洪工程，黃河洪水得到有效控制，創(chuàng)造了伏秋大汛70年不決口的歷史記錄。

　　歷史上，當洪水流量超過每秒１萬立方米時，黃河下游就要決口泛濫。新中國成立以來，先后出現(xiàn)了12次洪峰流量大于每秒1萬立方米的洪水，但是黃河卻再也沒有決過口。長江流域大興防洪工程，目前長江堤防已經(jīng)達到了6.4萬公里，中下游修建了高標準的防洪體系。長江三峽工程建成以后，在2010年和2012年經(jīng)受了兩次超過1998年最大洪峰的考驗，為長江流域提供了重要安全保障。

　第二，水資源管理。

　　中國不僅興建了世界最大規(guī)模的水利工程體系，而且在水治理能力方面不斷進步。中國的淡水資源量只有全球總量的6%，耕地面積是全球的9%，養(yǎng)活了全球約20%的人口。

　　從國際比較來看，中國的用水效率已經(jīng)明顯高于經(jīng)濟發(fā)展水平相近的中等收入國家，而且與發(fā)達國家差距不斷縮小，也是世界大國之中用水效率進步最快的國家。由此可見中國當代水治理取得的巨大成就。

　第三，水生態(tài)環(huán)境治理。

　　當代中國水環(huán)境治理也取得了巨大成就。水環(huán)境問題是21世紀之初中國最棘手的環(huán)境問題，經(jīng)過20年的大規(guī)模治理，中國的水環(huán)境取得了明顯的改善。世紀之初全國III類和III類以上的水質(zhì)所占河長的比重約為60%，目前超過80%的河長達到了III類和III類以上的水質(zhì)標準，江河湖庫水功能區(qū)的達標率由世紀之初的45%上升至目前的65%。同時，水生態(tài)治理取得明顯進展，水土流失治理力度在不斷加大，全國水土流失綜合治理面積從改革開放之初的7億畝，上升到目前的19億畝。

　　當代中國治水取得的成就，作為“中國之治”的一個方面，生動詮釋了中國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。這說明，中國的大一統(tǒng)體制不僅能夠在古代社會發(fā)揮治理效能，而且經(jīng)過轉(zhuǎn)型升級也能夠適應(yīng)現(xiàn)代治理的需要。

　　黨的十九屆四中全會總結(jié)了中國國家制度和國家治理體系具有13個方面的顯著優(yōu)勢，當代中國治水成就尤其彰顯了其中幾個方面的制度優(yōu)勢：堅持全國一盤棋、舉國體制的優(yōu)勢；堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌解決復(fù)雜治理難題的優(yōu)勢；堅持人民當家作主，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的優(yōu)勢；堅持全面依法治國、通過制度化提高水治理水平的優(yōu)勢；堅持改革創(chuàng)新、與時俱進、推動政策不斷發(fā)展完善的優(yōu)勢。當代中國水治理水平的快速提升，是中國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢的有效運用和具體體現(xiàn)。

　　三、治水如同治國：

　　“中國之治”的基本經(jīng)驗

　　當代中國的治水奇跡有很多的經(jīng)驗可以總結(jié)，從某種意義上來講是中國國家治理的經(jīng)驗，是中國之治背后的秘訣。“治國必先治水”，治水的道理和治國的道理是一樣的，接下來將分析中國是如何治水的，映射出中國當代如何治國。

　　我認為有六個方面的基本經(jīng)驗值得總結(jié)，這也是治國的基本經(jīng)驗。

　　第一，理念先導(dǎo)，目標引領(lǐng)。

　　中國國家治理體制決定了領(lǐng)導(dǎo)人的認識很重要，領(lǐng)導(dǎo)人注重學(xué)習(xí)總結(jié)，就能夠及時掌握先進的理念，通過理念的更新不斷提出新的戰(zhàn)略目標，進而運用各種政策工具落實目標，在各種政策工具中規(guī)劃和計劃扮演了重要角色。治國理政的這一邏輯在治水中有明顯體現(xiàn)。

　　1998年的長江洪水等事件之后，以時任水利部部長汪恕誠的一系列論述為標志，中國治水理念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的治水觀念轉(zhuǎn)向現(xiàn)代治理理念。治水新理念體現(xiàn)在新世紀的治水實踐之中，對于當代中國治水成就的取得發(fā)揮了先導(dǎo)性作用，有力推動了一系列水法規(guī)的修訂、規(guī)劃計劃的制定和創(chuàng)新政策的出臺。

　　舉一個具體的例子，關(guān)于新時代的長江治理，2016年初，習(xí)近平總書記在重慶考察時提出長江不要搞大開發(fā)，要搞大保護，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提出了新的目標，即在當前和今后相當長的一個時期，長江的工作是要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性的位置。在新的治江理念和目標指引下，過去幾年里，國務(wù)院各部門和地方合作，出臺了長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要和十幾個方面的政策文件，為新時代長江大保護提供一整套規(guī)劃計劃政策體系，把長江治理推向了生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

　　第二，問題導(dǎo)向，務(wù)實創(chuàng)新。

　　當代中國國家治理的一個重要特點，是堅持問題導(dǎo)向，在各種現(xiàn)實挑戰(zhàn)中務(wù)實應(yīng)戰(zhàn)，在應(yīng)戰(zhàn)的過程中不斷創(chuàng)新，進而找到適合國情的解決問題的辦法，這個路徑在各個領(lǐng)域各個行業(yè)的加總就形成了“中國道路”。這一特點在治水領(lǐng)域有鮮明體現(xiàn)。

　　例如，為應(yīng)對水資源危機，中國從上世紀八十年代就著手推動水資源管理體制改革，提出了開發(fā)、利用、保護、管理水資源的各項制度。新世紀之初又與時俱進全面升級了水管理制度，強化了水資源的統(tǒng)一管理，把節(jié)約用水、提高用水效率放在突出位置，以實施取水許可制度和水資源有償使用制度為重點加強用水管理，加強水資源的宏觀管理和規(guī)劃制度，重視對水生態(tài)環(huán)境的保護等。2011年，中國開始實施最嚴格的水資源管理制度，劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從全世界來看是獨特的制度創(chuàng)新，推動中國形成了復(fù)雜的三維用水控制體系，也是保障水治理不斷改進的重要制度保障。

　　當代中國面臨的水問題復(fù)雜多元，挑戰(zhàn)非常突出，中國通過不懈的探索和創(chuàng)新，逐步找到了各種難題的解決之道，推動水治理水平不斷提升和各種水問題的逐步緩解，說明中國的國家治理體制有很強的治理效能。在應(yīng)對和解決各種復(fù)雜問題的過程之中，也推動了國家治理體制的創(chuàng)新和完善。

　　第三，黨政主導(dǎo)，調(diào)試管理。

　　現(xiàn)代中國國家治理體系，以古代形成的大一統(tǒng)體制為基礎(chǔ)，并且融入了很多現(xiàn)代治理的新元素。當代的中央集權(quán)的大一統(tǒng)體制，是經(jīng)由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)的，“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。黨政主導(dǎo)是中國國家治理的一個基本特征，在此框架下，具體管理制度在“干中學(xué)”中不斷發(fā)展完善,很多公共政策經(jīng)由地方試點試驗然后實施推廣。中國體制所表現(xiàn)出的優(yōu)勢和韌性，很大程度上源于這樣一個特征。

　　以太湖水環(huán)境治理為例。太湖流域水環(huán)境長期是個大難題，在中國的七大流域中，太湖水質(zhì)最差，主要因為湖泊水系的納污能力和自凈能力差，加之人口密集、經(jīng)濟發(fā)達，排污量巨大且治污滯后。從上世紀60年代開始太湖水質(zhì)不斷惡化，到2000年前后，太湖水質(zhì)基本為劣V類，直到2007年太湖藍藻危機事件爆發(fā)，引起全社會的廣泛關(guān)注，中央下決心鐵腕治太湖，開啟了大規(guī)模的太湖流域水環(huán)境整治行動。2007年，國務(wù)院組織制定并實施《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，提出了2012年水環(huán)境治理目標。方案實施五年，太湖水環(huán)境質(zhì)量總體得到改善，水環(huán)境綜合治理取得了初步成效。2013年，為了解決治理過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，國務(wù)院又組織修編了《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，進一步提出2015年和2020年水環(huán)境治理目標。根據(jù)修訂后的方案，經(jīng)過進一步努力，太湖水質(zhì)總體已由Ⅴ類改善為Ⅳ類，富營養(yǎng)化從中度改善為輕度，連續(xù)十幾年安全度夏，流域內(nèi)主要城市飲用水水源地供水安全基本得到保障。

　　太湖水環(huán)境治理充分體現(xiàn)了黨政主導(dǎo)，國務(wù)院組織制定治理方案，由國家發(fā)展改革委員會牽頭建立省部際聯(lián)席會議制度，國家有關(guān)部門和兩省一市共同建立治理太湖水環(huán)境的協(xié)調(diào)機制，同時督促監(jiān)督流域兩省一市建立嚴密的水污染防治制度，推動了大量治太工程和項目的落實。這套制度體系可以從宏觀上解釋為何太湖水環(huán)境治理成效卓著，太湖流域III類以上水質(zhì)所占河長比例，從2007年的14.3%上升到2018年的42.5%，是同期我國七大流域之中水質(zhì)提升幅度最大、改善最為明顯的流域。

　　第四，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力。

　　中國國家治理體制的另外一個特點，是比較容易實現(xiàn)全局性的規(guī)劃設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有能力應(yīng)對綜合性強的公共事務(wù)。現(xiàn)代經(jīng)濟社會是復(fù)雜的有機體，必然要求系統(tǒng)治理，中國體制在這方面有潛在的優(yōu)勢。在中國國家治理的傳統(tǒng)中，政府往往扮演主導(dǎo)性的角色，在當代表現(xiàn)為黨政主導(dǎo)。隨著中國國家治理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，市場的力量迅速崛起，與政府的力量一起，成為支撐“中國之治”的兩支主要力量。

　　新世紀以來，水利部不斷推進水權(quán)水市場改革，開展了多輪次的水權(quán)試點和水價改革，運用市場機制合理配置水資源已經(jīng)成為中國水治理的政策取向。2016年，國務(wù)院批準在北京設(shè)立中國水權(quán)交易所，作為交易平臺推動水權(quán)市場規(guī)范有序開展，成立以來累計交易水量28.88億立方米。

　　與此同時，水價制度歷經(jīng)30年改革，已經(jīng)實現(xiàn)無償或福利型供水向有償商品型供水的轉(zhuǎn)變。城市供水基本實現(xiàn)了全成本定價商品化，推動水務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場化不斷提升，水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大量利用市場融資，過去20年中國水基礎(chǔ)設(shè)施的PPP項目，占到同期全世界總量的一半，很好地彌補了公共投資的不足。

　　農(nóng)業(yè)水價改革也不斷推進，2016年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，提出用10年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制。截至到2018年年底，農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施面積累計超過1.6億畝。很多農(nóng)村地區(qū)探索了靈活水價制度，有力地促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水。

　　水資源屬于難以利用市場機制配置的公共資源，特別是在中國的國情條件下。即使如此，當代中國重視市場機制的運用，并且經(jīng)過不懈斷探索，使市場機制在水資源配置中開始發(fā)揮重要作用，在當代中國治水體制中成為不可或缺的力量。中國用水效率的提升，其背后是政府和市場的雙輪驅(qū)動，當代水治理真正實現(xiàn)了“兩手發(fā)力”。

　　第五，群眾路線，廣泛參與。

　　當代中國國家治理的基本架構(gòu)，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。堅持群眾路線，鼓勵公眾廣泛參與，是中國特色民主政治的重要特征。事實上，群眾路線可以認為是中國式民主，強調(diào)決策者必須主動深入到人民大眾中去，而不是坐等群眾前來參與。

　　在當代中國水治理中，群眾參與是一個重要的政策取向。例如，為了提高農(nóng)田水利管理績效，中國積極推行以農(nóng)民用水戶協(xié)會為組織形式的參與式灌溉管理改革，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民自愿組織起來，互助合作，承擔直接受益的田間灌排工程的建設(shè)、管理和維護責(zé)任。2005年，國務(wù)院專門出臺《關(guān)于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見》。在水利部等國家部委的大力推動下，農(nóng)民用水戶協(xié)會數(shù)量增長很快，從新世紀之初的幾千家，增長到2010年的5萬多家，到現(xiàn)在的近10萬家。盡管從總體上來看，用水戶協(xié)會發(fā)揮的作用不如人意，但是用水戶協(xié)會數(shù)量的快速增長反映了當代水治理對于群眾參與的重視。

　　黨的十九屆四中全會提出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。由此可見，堅持群眾路線和廣泛參與，在當代中國國家治理體系中的重要性。這方面實施得當，與中國大一統(tǒng)的傳統(tǒng)體制優(yōu)勢相結(jié)合，中國的制度優(yōu)勢就會更加顯著。

　　第六，依法治國，科技支撐。

　　當代中國國家治理高度重視技術(shù)的支撐作用，以適應(yīng)復(fù)雜的現(xiàn)代社會治理需要，這既包括“社會技術(shù)”意義上的制度建設(shè)，也包括工程技術(shù)意義上的科技應(yīng)用。全面推進的法治建設(shè)與持續(xù)快速的技術(shù)進步，是成就“中國之治”的重要原因和經(jīng)驗。

　　過去30余年間，中國建立了一整套現(xiàn)代水法規(guī)體系，形成了有力的水行政執(zhí)法隊伍，水利的法制化程度不斷提升。在立法方面，中國頒布了《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》、《抗旱條例》等一系列法律法規(guī)作為水利工作的法律依據(jù)。在水行政執(zhí)法方面，政府加強水利部門和流域管理機構(gòu)在行政許可、行政處罰、行政征收和行政強制等方面執(zhí)法職權(quán)的梳理工作，水利執(zhí)法工作取得了明顯的成效，從2007年到2018年，全國查處水事違法案件從49501件下降到23578件，全國調(diào)處解決水事糾紛從9358件下降到27件。在水利法律知識普及方面，每年利用“世界水日”和“中國水周”普及水利法制知識。

　　當代中國水治理還廣泛利用了現(xiàn)代科技，水利科技進步對水利發(fā)展的貢獻率達到53.5%。中國的水利科技創(chuàng)新能力不斷提升，目前在泥沙研究、壩工技術(shù)、水資源配置、水文預(yù)報等諸多領(lǐng)域已經(jīng)達到國際領(lǐng)先水平。

　　舉一個現(xiàn)代信息技術(shù)在水利領(lǐng)域的應(yīng)用的例子。中國從新世紀之初就開始將信息技術(shù)全面應(yīng)用于流域管理，黃河水利委員會在2001年就啟動了“數(shù)字黃河”工程的建設(shè)，目前全國各大流域管理委員會都建成了信息系統(tǒng)平臺，大江大河管理已經(jīng)進入數(shù)字治理時代。信息技術(shù)還被全面用于水資源利用的監(jiān)管，目前全國已建成重要取水戶、重要水功能區(qū)和大江大河省界斷面三大監(jiān)控體系，對全國75%總許可水量進行在線監(jiān)控，實現(xiàn)了中央、流域、省三級平臺互聯(lián)互通。

　　法律制度建設(shè)和現(xiàn)代科技的廣泛應(yīng)用，加速了水治理水平的提升。這既是成就當代治水奇跡的重要原因，也是當代中國取得發(fā)展奇跡的基本經(jīng)驗。

　　四、中國之治前景：

　　當代中國治水的啟示和展望

　　隨著中國從傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，中國國家治理體制也隨之轉(zhuǎn)型，在保持中央集權(quán)的大一統(tǒng)體制架構(gòu)的同時，融入了越來越多的現(xiàn)代治理元素。當代中國國家治理體系具有“多元一統(tǒng)”的特征，在堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，更加重視法治和民主；在充分發(fā)揮政府力量的同時，注重吸納市場和社會的力量。多元一統(tǒng)治理，可以視為是中國大一統(tǒng)的歷史傳統(tǒng)，與當代政治經(jīng)濟社會融合的體制，也是適應(yīng)現(xiàn)代社會治理需要漸進演化的結(jié)果，并在應(yīng)對現(xiàn)代治理問題過程中不斷發(fā)展完善。

　　人類社會的制度是多樣性的。正如習(xí)近平總書記指出的：世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。

　　諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主奧斯特羅姆教授也指出：人類社會不存在“萬能藥”的制度，制度是多樣的，如同生物多樣性，特定制度的成敗取決于這些制度與當?shù)氐臈l件是否匹配，需要增進對復(fù)雜和多樣性制度的理解和保護。

　　中國的傳統(tǒng)智慧與制度多樣性理論是高度契合的。“南橘北枳”和“刻舟求劍”的故事說明兩千多年前古人就有因時而異的智慧。中國在漫長的治水實踐積累了豐富的智慧，比如“統(tǒng)籌兼顧”、“因勢利導(dǎo)”等，這些治水經(jīng)驗也成為了治國的智慧。

　　世界上不存在普遍適用的制度，只有最適合自己的道路，各個國家必須根據(jù)自身的條件來建立適合自己的治理體系。“中國之治”的深層次動因，乃是中國探索了適合國情的發(fā)展道路，成功解決了自身面臨的治理問題。中國探索建立的一些制度與西方是迥異的，但實踐證明是適合中國國情并且管用的。例如，誕生于2007年太湖藍藻危機事件中的河長制，經(jīng)過十年在全國范圍的試驗，陸續(xù)被多地證明有助于改善水治理，特別是水環(huán)境治理。2016年，黨中央國務(wù)院決定全面推行河長制，目前全國31個省區(qū)均已經(jīng)建立河長制，30多萬名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被任命為河長或湖長，通過制度建設(shè)有力促進了跨部門協(xié)作、跨層級協(xié)作和跨行政區(qū)協(xié)作等水治理難題。盡管河長制的可持續(xù)性在學(xué)術(shù)上還有一些爭議，但大量實證研究表明，至少在現(xiàn)階段該制度是有效的，對于江河治理提升和河湖面貌改善能夠發(fā)揮積極作用。

　　河長制是中國探索建立的眾多水管理制度之一，是中國水治理體系不斷發(fā)展完善的一個縮影。事實上，中國是在應(yīng)對多重水問題過程中，探索適合自然地理、經(jīng)濟社會、歷史文化等國情特征的管理制度，形成了中國特色的水治理體系。盡管中國的水治理體系目前存在一些有待改進的問題，例如過于依賴政府行政的力量，市場機制的運用存在很多障礙，人民群眾的參與比較有限，水治理的法制體系不夠健全等，但從總體來看，中國水治理體系是和國情條件和發(fā)展階段相適應(yīng)的，也展現(xiàn)出了較高的治理效能。

　　我們再以中國水利現(xiàn)代化進程為例，看一下中國水治理體系的實際效能。2010年，筆者曾經(jīng)定量計算和預(yù)測中國水利現(xiàn)代化進程，分四大類和十個水利發(fā)展指標測度水利現(xiàn)代化的綜合實現(xiàn)程度。2010年時，預(yù)測2015年水利現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度約為56%，通過2015年實際數(shù)據(jù)測算，其綜合實現(xiàn)度為65.7%，比預(yù)測值高了15個百分點。分項來看，安全性需求保障程度現(xiàn)已經(jīng)達到了85%，比預(yù)期高了十幾個百分點。其中，水旱災(zāi)害的控制已經(jīng)提前達到了發(fā)達國家水平。水旱災(zāi)害損失占GDP的比重下降到了0.25%，低于發(fā)達國家的0.5%。經(jīng)濟性需求的保障程度已經(jīng)達到了68%，遠遠高于54%的預(yù)測值，正是因為我國用水效率的快速提升。

　　由此可見，新世紀以來的20年間，中國水利現(xiàn)代化水平呈現(xiàn)加速提升態(tài)勢，按照這個趨勢，水利現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度預(yù)計在2030年之前就可以達到90%，即提前基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。這個例子再一次說明，中國探索形成的水管理制度和水治理體系是有效的，在推動中國的治水實踐過程展現(xiàn)出高的效能。

　　當代中國的水治理實踐，不僅彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，也印證了黨的十九屆四中全會做出的重要判斷：“實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系”。

　　黨的十九屆四中全會部署了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時間表：“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。以上關(guān)于中國水利現(xiàn)代化進程的分析，反映了水治理體系和治理能力現(xiàn)代化的樂觀前景，也增強了我們推進實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標的信心。

　　最后總結(jié)一下今天的演講。當代中國的水治理轉(zhuǎn)型和成就，彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。新中國70年的治水成就從一個側(cè)面解釋了“中國之治”的制度密碼，也預(yù)示了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的光明前景。當代中國的治水實踐，充分體現(xiàn)了中國智慧、中國文化和中國自信，啟示我們要堅定制度自信，堅定不移走中國特色治水之路，堅定不移沿著中國特色社會主義的道路前進。只要我們堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，古老的治水文明必將煥發(fā)新的青春，中華民族的偉大復(fù)興必將如期實現(xiàn)。