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“十二五”時期，是我國文物事業快速發展的五年。全國文物系統認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持穩中求進的工作總基調，抓主抓重、改革創新、奮發有為，圓滿完成了“十二五”規劃的各項任務，文物事業取得了新的成就。近日，國家文物局局長劉玉珠就“十二五”時期我國文物事業發展情況接受了記者專訪。
記者：“十二五”即將收官。回眸五年，請問“十二五”時期文物事業發展給您印象深刻的方面有哪些？
劉玉珠：回顧五年的文物工作，總的特點是全社會文物保護意識明顯提高，文物事業呈現出前所未有的良好態勢。首先，黨中央、國務院高度重視文物工作。特別是黨的十八大以來，習近平總書記就傳承弘揚中華優秀傳統文化、加強文物保護作出系列重要論述和重要指示批示，為文物事業發展指明了前進方向。國務院召開全國文物工作會議，部署新時期文物工作。公布施行了《博物館條例》，印發了《關于進一步做好旅游等開發建設活動中文物保護工作的意見》。其次，各方重視程度持續加大。全國人大常委會開展文物保護法執法檢查，地方各級人大加大文物保護法執法監督力度。全國政協雙周協商座談會圍繞文物保護及公共文化服務建言獻策。地方各級黨委、政府特別是領導干部對文物工作重要性的認知不斷提高，依法保護文物的意識日漸增強，對文物工作的支持力度不斷加大，出臺了一系列加強文物工作的政策舉措。第三，齊抓共管的工作格局基本形成。文物部門與外交、發改、教育、科技、工信、公安、財政、國土、環保、住建、商務、文化、工商、旅游、宗教、海洋等部門的溝通協作進一步密切，全國文物安全、水下文物保護和文物旅游等部際協調機制發揮了積極作用。全國一般公共預算文物支出五年累計1404億元，年均增長16.5％，其中中央財政文物支出五年累計607億元，年均增長17.1%。第四，社會參與渠道不斷拓寬。非國有博物館達到982家，占到全國博物館總數的22%；文物保護志愿者隊伍日益壯大，文物保護社會組織作用得以發揮；山西曲沃、廣東開平、安徽黟縣、浙江金華等地動員社會力量，積極探索多種形式的文物保護實踐取得成效。
記者：“十二五”時期，文物工作圍繞黨和國家工作大局，開展了卓有成效的工作，獲得了良好的社會反響。請您介紹一下相關情況。
劉玉珠：五年來，文物工作圍繞黨和國家工作大局主動服務、積極作為的意識和能力明顯增強。一是圍繞紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，我們逐一排查186處全國重點文物保護單位抗戰遺址保存狀況，完成了46項抗戰文物保護修繕和展示利用工程，實現了文物系統管理使用的113處抗戰類全國重點文物保護單位全部對外開放，集中推出了333個抗戰文物陳列展覽。二是落實“一帶一路”國家戰略，絲綢之路跨國聯合申遺圓滿成功，海上絲綢之路申遺前期工作加緊推進，海上絲綢之路展和絲綢之路文物展相繼舉辦，赴坦桑尼亞、斯里蘭卡舉辦海上絲綢之路展。習近平主席在APEC會議期間，向各國來賓推介絲綢之路文物展，稱贊該展覽生動體現了和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲綢之路精神。三是加強革命文物保護，完成延安革命舊址群保護提升工程，開展贛南等中央蘇區革命舊址修繕保護工程，對445處延安革命舊址和江西8個市54個縣的革命舊址進行有效保護，大力發展紅色旅游，支持革命老區振興發展。四是貫徹落實中央第二次新疆工作座談會和中央第六次西藏工作座談會精神，全面推進對口援疆、援藏文物保護規劃和重點工程，中央財政五年累計投入28億元，對口支援省份五年累計投入1.5億元，合力支援邊疆少數民族地區文物事業發展。五是大力支持災區恢復重建，245個四川汶川特大地震災后文物搶救修繕工程和60個青海玉樹地震災后文物搶救保護項目全部竣工，130個四川蘆山地震災后文物搶救保護項目全部開工。六是配合做好三峽工程、南水北調、西氣東輸、高速鐵路、高速公路、新型城鎮化等國家重大建設項目中的文物保護工作，以優質高效的服務，促進經濟社會發展和歷史文化傳承。
記者：文物保護，歷來是文物工作的重點。請您概述介紹五年來文物保護方面的重要進展情況。
劉玉珠：“十二五”時期，文物保護力度明顯加大，文物保護狀況大為改善。首先，我們基本摸清了文物資源狀況，核定公布了第三次全國文物普查數據，全國登錄的不可移動文物總計766722余處；全面推進了第一次全國可移動文物普查，全國收藏保管有文物的國有單位總數達到1.53萬家，其中已有8346家收藏單位完成申報藏品的登錄，全國文物資源庫和“文物身份證”體系基本建成。完成長城資源調查，公布歷代長城和明長城總長度分別為21196.18公里和8851.8公里。開展水下文化遺產調查，初步摸清全國水下文物分布和存量狀況。國務院核定公布第七批全國重點文物保護單位，全國重點文物保護單位總數達到4296處。其次，文物保護重點工程扎實推進，一大批重要不可移動文物得到有效保護。承德避暑山莊及周圍寺廟、大足石刻千手觀音造像、山西南部早期建筑等重點保護工程順利竣工；長城保護重點工程如期完成，修繕加固長城410公里、單體建筑1402處，設立長城保護標志1.8萬個；平安故宮、正定古城、應縣木塔、武當山古建筑群等修繕重點工程全面推進。水下文物保護獲得突破，國家文物局水下文化遺產保護中心成立，我國首艘水下考古工作船下水作業，北海基地、南海基地、寧波基地、武漢基地加快建設，“南海I號”、“丹東一號”等沉船考古發掘工作有序推進，西沙海域水下考古調查取得進展。中國世界文化遺產申報連續13年屢獲佳績，絲綢之路和大運河成功申遺贏得美譽，中國世界遺產總數已達48項，穩居世界第二。第三，可移動文物保護進一步加強。文物庫房安全防護和環境監測調控設備設施建設質量逐步提升，館藏珍貴文物保存環境明顯改善。完成800余項可移動文物修復和博物館藏品預防性保護項目，五年累計修復4萬余件珍貴文物。北京、山西、山東、四川、廣東5省市開展經濟社會發展變遷物證征藏試點。
記者：合理利用，是文物工作方針的重要內容，也是“十二五”時期文物工作的一大亮點。五年來，在文物利用方面采取了哪些舉措，取得了哪些成效？
劉玉珠：多措并舉讓文物活起來，充分發揮文物資源對經濟社會發展的促進作用，這是黨中央對文物工作提出的新要求、新任務。“十二五”時期，我們就加強文物合理利用主要開展了三個方面的工作。一是大力提升博物館公共文化服務水平。博物館發展繼續保持高速增長，全國博物館總數達到4510家，其中免費開放博物館總數達到3717個。15個省份150余家博物館開展完善博物館青少年教育功能試點，推進博物館教育資源與學校教育的有效銜接，搭建中小學生社會實踐平臺。健全國有館藏文物資源共享機制，提升博物館陳列展覽質量，提高館藏文物利用率。舉辦全國博物館展覽展出季活動，面向全社會征集弘揚優秀傳統文化、培育社會主義核心價值觀主題展覽項目，重點推介一批彰顯社會主義核心價值觀的優秀展覽。全國博物館年均舉辦陳列展覽總數達到2.6萬個，年均接待觀眾總數增至7.2億人次。二是主動為促進發展、惠及民生做貢獻。努力做到文物保護與新型城鎮化建設相銜接，與提升人民群眾生活質量相結合，統籌推進縣域傳統村落整體保護利用，既保持傳統村落的完整性和延續性，又改善了原住村民居住條件，首批51個國保省保集中成片傳統村落保護工程全面開工，第二批100個傳統村落保護利用項目全面啟動。持續推進大遺址保護和國家考古遺址公園建設，在提升遺址保護展示水平的同時，促進環境整治、當地經濟發展和居民生活的改善。著力推動優秀文物資源與現代生活相結合，大力研發博物館創意產品及服務，舉辦博物館及相關產品與技術博覽會和博物館文化產品創意設計推介活動，一大批文博創意產品受到消費者廣泛歡迎，在加快文化產業發展、滿足人民群眾多層次文化需求方面進行積極嘗試。越來越多的文物資源，如大運河、哈尼梯田、贛南原中央蘇區舊址、浙江松陽傳統村落等日益成為當地經濟社會發展的新亮點、促進旅游經濟的新引擎。三是對外文物交流合作日趨活躍，有效促進了文明交流互鑒。文物保護政府間的交流更加深化，已簽署關于防止盜竊、盜掘和非法進出境文化財產雙邊協定的國家總數達到19個；流失文物返還取得新成果，從美國、法國、澳大利亞等國成功追索返還文物100余件，促成60件甘肅大堡子山遺址被盜掘流失珍貴文物回歸。與國際組織的合作更加密切，成功舉辦第四屆文化財產返還國際專家大會、國際古跡遺址理事會顧問委員會和執行委員會會議，中國當選聯合國教科文組織1970年公約首屆附屬委員會委員國。圍繞國家重大外交活動，成功舉辦赴法“漢風-中國漢代文物展”等一批具有中國內涵、國際表達的對外文物展覽，“文物帶你看中國”數字展示系統在駐外中國文化中心及外國博物館相繼落地展示，有效增強了中華文化的國際影響力。文物保護援外工程范圍不斷擴大，中國政府援助柬埔寨吳哥古跡茶膠寺修復工程基本完成，援助肯尼亞文物考古、烏茲別克斯坦希瓦古城和蒙古科倫巴爾古塔修繕工程進展順利，援助尼泊爾加德滿都神廟修復工程全面啟動。深化與臺港澳地區的文物交流與合作，增進中華文化認同感。
記者：請問文物系統在深化改革和依法行政方面取得了哪些進展？
劉玉珠：在深化改革方面，完成國務院行政審批制度改革的階段性任務，取消下放文物行政審批事項9項，取消2項職業資格許可和3項中介服務事項，清理中央指定地方實施的116項文物行政審批事項，取消指定地方實施的審批事項4項。對保留的行政審批事項，規范管理、優化流程、提高效率；對下放的行政審批事項，做到放管結合，加強監管，搞好服務。積極推進文物保護工程項目審批改革和博物館理事會制度建設。在依法行政方面，“十二五”時期的一個重大成就是以文物保護法為核心的文物保護法律制度體系基本形成。我們主要抓了三件事：一是加強文物法規建設。按照全國人大常委會立法規劃和國務院立法計劃要求，積極、穩妥、扎實推進文物保護法修訂研究起草工作，目前文物保護法修訂草案送審稿已經報送國務院。配合國務院法制辦積極推動博物館立法，國務院公布《博物館條例》。出臺文化部規章《大運河遺產保護管理辦法》、《館藏文物修復管理辦法》等一批規范性文件。發布了15項文物相關國家標準，72項行業標準。二是加大文物執法督察力度。完善文物違法行為發現機制，建立文物違法舉報中心，開通12359舉報專線和網站，實施不可移動文物遙感執法監測，加強執法巡查。強化文物違法案件查處機制，持續開展文物執法專項督察，嚴肅查處重點法人違法案件，公開曝光、執紀問責。加強聯合執法，與公安部建立打擊和防范文物犯罪聯合長效工作機制，成立全國文物犯罪信息中心，破獲遼寧朝陽“11·26”盜掘古文化遺址古墓葬案，破獲河北定州特大文物盜竊案等。與海關總署在13個省份開展打擊走私文物違法犯罪專項行動，與國家海洋局在11個省份開展文化遺產聯合執法巡航專項行動。構建文物安全長效機制。十六部委聯合印發《關于加強和改進文物安全工作的指導意見》，齊抓共管文物安全。制定文物安全公示公告制度和安全事故通報制度，加強安全監管和設施建設，開展文物安全執法動態監管試點，開展文物安全隱患排查整治專項行動。三是加強依法行政和普法宣傳。印發《關于文物系統依法行政和建設法治政府的意見》和《關于文物系統“六五”普法工作的指導意見》等文件，推動全國文物系統法治政府建設，指導全國文物系統開展文物法制宣傳普及工作。
記者：文物保護能力建設是“十二五”時期文物工作的重點任務。請問這方面取得了哪些成就？
劉玉珠：“十二五”時期，我們突出強調了夯實文物保護的基礎工作，不斷提高文物保護能力，這是我們工作取得進步的重要保障。這里，我著重對科技和人才作簡要介紹。在科技創新方面，我們在重點領域組建了1個國家工程技術研究中心、3個創新聯盟、23個科研基地，對出土飽水竹木漆器、石質文物和壁畫彩塑等保護上形成了系統性技術解決方案，在文物風險預控、傳統工藝科學化、保護修復裝備等共性技術取得新突破，著力開展先進適用技術成果的規模化應用。“文物出土現場保護移動實驗室研發與應用”榮獲國家科技進步二等獎。聯合工業和信息化部啟動重慶市國家文物保護裝備產業基地建設，成立文物保護裝備產業化及應用協同工作平臺。在文博人才隊伍建設方面，隊伍漸趨優化，整體素質明顯提高。我們發布了《全國文博人才發展中長期規劃綱要（2014—2020年）》，實施了全國文博人才培養“金鼎工程”。為地方五年累計培訓15000余名文物保護人員，圓滿完成為期5年、25期、總數2716名的全國縣級文物行政部門負責人首次輪訓，學員覆蓋全國31個省市區和新疆生產建設兵團。我們還重點抓了文博職業教育，加大緊缺技能人才培養力度，設立文博人才培訓示范基地，成立文物保護職業教育教學指導委員會，將考古探掘技術、文物保護與修復、文物博物館服務與管理3個專業納入《高等職業學校專業目錄》，將文物修復師、考古技工等9個職業列入《中華人民共和國職業分類大典》，全方位拓展文博人才培養途徑。
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